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中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話：交鋒與合作
張斌 安士蓮
在經(jīng)過兩天的交鋒與對話之后，12月13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在河北香河落幕。會后中美公布的聯(lián)合情況說明顯示，雙方在食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟平衡發(fā)展、環(huán)境和能源以及投資等方面簽署了多項合作協(xié)議，達成一系列共識。
與之前的兩次對話相比，這個在特殊宏觀背景下舉行的對話，顯然有一種不同的味道。美中貿(mào)易委員會前主席柯白先生說，在許多問題上，中國不想再被美國教訓，也不想受來自美國國會的一些行動的脅迫。
交鋒
第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的主題是“抓住經(jīng)濟全球化的機遇和應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)”，會議仍由中國副總理吳儀和美國財長保爾森共同主持。
正如會前人們所預料的那樣，匯率依然是美方議及的第一個話題。保爾森在會談中說：“我覺得應該動得更多些，因為有不平衡因素存在。不只是5%或6%，不然就沒有什么可說得了。”
今年以來，人民幣對美元的匯率已升值約6%不過，這位財長顯然并不滿意。美國的制造業(yè)部門一直堅稱，是中國人為低估人民幣匯率，導致了美中之間巨額的貿(mào)易逆差。
這一次，中方?jīng)]有只作一個虛心的傾聽者。中國國家發(fā)改委主任馬凱坦言，美國的貨幣持續(xù)走軟令人擔心，全球的經(jīng)濟失衡加深，并引發(fā)了多個地區(qū)的通貨膨脹。“雖然美國一直強調(diào)美元貶值是在市場中形成的，但是美國政府并非無能為力，迄今我們沒有看到美國政府采取任何的措施。”
保爾森財長對此回應，自己來自華爾街，更加支持強勢美元，但是兩國的經(jīng)濟力量應該在匯率上表現(xiàn)出來。他說：“長期而言我們應儲蓄更多是正確的，但是貨幣不應該是我們說一句話就上升的。”
美聯(lián)儲最近三次降息，并宣布啟動可調(diào)貸款利率凍結五年的計劃，這引起了中國央行的密切關注。央行行長周小川認為，過快降息會給市場注入過多的流動性，而五年計劃的實施可能會減緩美國家庭的收支平衡，給像中國一樣的國家造成更大的壓力。他問：“美國是否考慮到以上行為對世界經(jīng)濟的影響？”
而對于人民幣匯率，周小川說，我們在方向上沒有分歧，主要是速度。過去50年我們沒有碰到過這種改革，所以我們堅持漸進的態(tài)度，這不僅是對中國經(jīng)濟也是對世界經(jīng)濟負責任。
金融市場開放是此次對話的一個重要議題。美方貿(mào)易代表施瓦布的演講幾乎涵蓋了代表華爾街利益的接觸中國聯(lián)盟所列市場開放清單上的全部內(nèi)容。(詳見本報12月10日頭版報道《華爾街的游說和清單》)
保爾森則舉出自己在高盛的親身經(jīng)歷，希望中國在經(jīng)濟好的時候?qū)鹑谑袌鲞M行大刀闊斧的改革。他說：“亞洲金融風暴的時候我在高盛，韓國當時不得不改革銀行業(yè)，進行全面的開放，允許外資購買金融市場的不良業(yè)務。在那種情況下開放是一個痛苦的過程。”
中國證監(jiān)會主席尚福林的回應是，中國認真履行了WTO的義務，而且還主動承擔了更多責任。“中國的資本市場基礎薄弱，股市風險大。對于資本市場開放我們?nèi)詴䦂猿址e極穩(wěn)妥的態(tài)度。”
成果
在兩天的交鋒之后，雙方達成了一系列協(xié)議和共識。根據(jù)中美公布的聯(lián)合情況說明，這些協(xié)議涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、藥品和醫(yī)療產(chǎn)品、能源和環(huán)保、玩具、電子產(chǎn)品等諸多領域。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全議題首次在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中出現(xiàn)。今年以來，先后出現(xiàn)的“美國寵物食品三聚氰胺事件”、“二甘醇牙膏事件”以及“召回涂料含鉛玩具事件”等事件頻發(fā)，給中國貿(mào)易出口造成嚴重影響。
美國衛(wèi)生與公共服務部部長萊維特在對話中承認，美國媒體有把質(zhì)量安全問題政治化的炒作之嫌。
在這次對話中，外資參與中國證券公司和銀行業(yè)的議題被充分討論，中方同意在第四次對話之前認真評估并給出政策建議，中方允許外商投資公司包括銀行發(fā)行人民幣計價的股票，允許符合條件的上市公司發(fā)行人民幣計價的公司債券等。
美方則承諾，對在美開展業(yè)務的中資銀行實施國民待遇。
美國加州研究所副主席道恩說：“中國近來允許更大的資本自由度(QFII和QDII機制下的資本流入和流出)且人民幣對美元匯率新高，這說明中國正朝著期望的方向移動。當然中國仍然會做最有利于己的選擇，美國應該尊重這一立場并表現(xiàn)出耐心。”
聯(lián)合情況說明沒有提及匯率問題。在美國單獨公布的事實清單中，只是說明自2005年7月至今，人民幣已經(jīng)升值12.2%，而且人民幣升值幅度已經(jīng)從2006年的3.4%提高到2007年的6.1%。
方向
在此次對話中，中方在包括宏觀經(jīng)濟、美元走勢等方面都表達了自己的立場。對此，美中貿(mào)易全球委員會前主席柯白說：“在過去幾周內(nèi)，中國已經(jīng)明確表示，在很多問題上(包括貿(mào)易和非貿(mào)易的)不愿再被美國教訓，也不會被來自國會的威脅行動嚇倒。吳儀只是中國代表團中最近明示這一點的人。”
與前兩次對話相比，本次對話發(fā)揮著承前啟后的功能，具有更重要的意義。明年是美國的大選年，2009年一月將有新的總統(tǒng)上任，政府高層和政策也都將會產(chǎn)生變動。
柯白說：“絕不應該允許戰(zhàn)略經(jīng)濟對話成為一場‘可被預知的儀式’或美國人所說的‘聾子間的對話’。”
中國副總理吳儀也已宣布將在明年三月退休，在美國白宮換了新主人之后，保爾森也會引退。道恩說：“吳儀是非常有能力和判斷力的。很遺憾她將退休。保爾森的聲音也將消失，因為他的強烈反對美國國會的貿(mào)易保護主義情緒。”
也正因為如此，摩根士丹利首席貨幣分析師任永力顯得更為悲觀。他擔心對話會完全被改變，向壞的方向發(fā)展，“美國會變得更加對抗”。
不過，柯白的看法是，盡管本國和世界的經(jīng)濟環(huán)境都是不斷變化的，我們還是應該繼續(xù)這個機制，以解決雙方面臨的長期和短期困難。
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