中美要戰略性解決棘手問題

　　本報記者 徐 翼 北京報道

　　第三次中美戰略經濟對話將于本月12日-13日在北京舉行。中國國務院副總理吳儀和美國財政部部長保爾森將分別作為兩國元首的特別代表，共同主持本次對話。

　　美國財政部12月4日發表公告說，財長保爾森將率團前往北京，代表團成員包括商務部長古鐵雷斯、衛生與公共服務部長萊維特、美國貿易代表施瓦布、環保署長約翰遜、代理農業部長康納等高級官員。

　　美聯儲主席伯南克可能缺席。在前兩次對話中，美聯儲主席都親自參加。

　　據分析，這次對話的核心議題將包括貿易整合、經濟的平衡發展、能源節約、金融領域改革、環境保護以及推動雙邊投資。

　　美國有三大核心目標

　　據美方提供的資料透露，保爾森決心把這種對話機制變成中美兩國磋商共同關心問題的工具。他認為，中美關系對兩國來說都非常重要，兩國經貿高級官員應通過這個平臺，解決具有戰略意義的經貿問題。

　　今年2月被任命為美國財政部中國事務和戰略經濟對話特使的艾倫·霍爾默，上個月訪問了中國，并于11月27日就建立中美經濟關系新模式在“美國戰略與國際研究中心”發表演講。他透露，從長遠的觀點來看，中美的第三次戰略經濟對話不會有新的看點。因為采取對話這種模式，就是為了讓中美從對方的角度看問題，這是達成雙贏協議的途徑。

　　但美國對中美戰略經濟對話有三大核心目標：一是建立新型雙邊合作模式。將廣泛的議題納入議程，囊括所有的經濟問題和具有經濟影響的問題，涉及監管透明度、節約能源、環境保護、發明創造、食品和產品安全，也包括匯率和宏觀經濟政策、市場準入、金融業的發展和開放等重大經濟問題。通過直接接觸，消除誤解，保持中美關系大局穩定；二是加快

中國經濟轉型。中國領導人面臨的一項重要挑戰性課題是，對不再屬于初級增長階段的經濟采取大膽的必要政策措施，使經濟在更大程度上以市場為導向，減少對低附加值制造品出口的依賴，解決增長模式造成的經濟和社會不平衡，抵制保護主義情緒；三是鼓勵中國作為全球經濟大國采取負責任的行動。美國的做法之一就是強烈支持中國加入重要的國際金融組織，并在這些組織中擁有更大的發言權，比如支持中國要求加入美洲開發銀行和設在巴黎的金融行動特別工作組(FATF)的努力以及大力支持中國在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行擁有更多有表決權的股份。通過拓展政治空間和開創機制功能的方式，共同迎接商業活動中出現的新問題。

　　輿論注意到，就在此次中美戰略經濟對話舉行之前，中美雙方通過談判達成了一個有關中國政府取消對某些產業補貼的協議。中方承諾將從明年1月1日開始，取消12項出口補貼和進口替代補貼。屆時，美國將撤回在WTO中對中國提出的幾項訴訟。中美通過協商解決了一個妨礙雙邊經貿發展的問題，為兩國戰略經濟對話創造了良好的氣氛。

　　近期熱點將成主要議題

　　即將舉行的第三次中美戰略經濟對話，從具體目標來看，不可否認，仍將是一個談判的過程，一個博弈的過程。但對弈的最終結果，應該建立在雙方共同認定、推進今后合作的基礎上。

　　前世界銀行駐中國首席代表、約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院客座教授、美中經濟問題專家鮑泰利指出，第三次對話將就目前雙方存在的一些迫在眉睫的問題進行磋商。

　　從美國方面公布的信息來看，一些近期問題將是這次對話的首要議題。美國仍然對

人民幣匯率表示關注。美國將督促中國金融服務市場加快對外開放。此外，產品質量和

食品安全問題也首次成為這次對話的主要議題之一。

　　首先，美國一些國會議員認為，中美經貿關系中最重要也是最具爭議性的問題，就是人民幣匯率問題。盡管自2005年7月中國匯率改革以來，人民幣匯率升值已累計達到10.28%，但一些議員仍然認為，人民幣匯率并沒有實現任何突破性進展，要求美國政府認定中國是匯率操縱國，并施以懲罰性關稅。美國媒體判斷，迫于大選政治和國會議員的壓力，保爾森向中國政府施壓，要求實現更加靈活的、市場驅動的人民幣匯率機制的立場不會改變。同時，他向國會保證保持與中國對話的立場也不會改變。

　　其次，督促中國加快推行經濟改革、更快地開放金融市場，是美國政府一直以來在努力謀求的。這次除了戰略經濟對話，中美還要舉行第18次中美商貿聯委會的會談。會談于12月11日舉行，美方代表團由商務部長古鐵雷斯領銜。據披露，美方將要求中國進一步對美國和其他國家的金融服務公司開放金融領域。

　　事實上，今年5月華盛頓第二次中美戰略經濟對話結束后，保爾森就迫不及待地宣布，中方已承諾要采取一系列措施，推動金融業進一步開放，其中包括同意在今年下半年取消對外資券商進入中國市場的禁令，并恢復向包括合資券商在內的證券公司發放經營牌照。現在已進入12月，這幾乎已經是最后的期限，合資券商審批啟動已不容再推延。也正因為此，近日很多外資金融機構對解除禁令和合資前景表示樂觀。

　　近日，紐交所和納斯達克中國辦事處相繼在北京落戶，也證實了外資券商的這種判斷。據透露，參加第三次中美戰略經濟對話的白宮高官們，還將到紐交所北京辦事處的開張儀式上捧場。這同樣也可以看做一個信號：對于中國金融市場的開放，美國已經充滿信心并躍躍欲試。

　　第三，輿論這次更多地關注到，產品質量和食品安全問題是首次被列入中美戰略經濟對話的主要議題。從今年5月開始，隨著數以萬計中國生產的玩具、牙膏、汽車輪胎等被發現有質量問題和安全隱患，中國產品質量和食品安全問題引起了美國方面的高度關切。其他國家也開始對中國產品質量和食品安全產生懷疑。因此，中美這次對話涉及產品質量和食品安全，似乎也并不出乎人們的意料。

　　據悉，中美質量監管機構已經建立定期聯系和溝通渠道，及時互通信息，努力使安全和質量問題在生產環節中消除。有關專家表示，有效地管理這些安全問題，將對中美貿易關系產生長期的積極影響。