本報記者 馬暉

　　集懸念和玄機于一身的《能源法》草案，即將向公眾征求意見。

　　11月16日，《能源法》起草專家組副組長葉榮泗在天津舉行的“‘中國可持續能源項目’國際政策顧問委員會第十次會議”上透露：“國家能源辦正在會同有關部門商定，近期將把《能源法》草案全文通過媒體向社會公布。”

　　至于具體時間，葉榮泗說，“如不出意外，應在本月底之前。”

　　“三位一體”的管理體制

　　據葉榮泗透露，即將公布的《能源法》(征求意見稿)將有15章132條。

　　各章節依次為：總則、能源管理、能源戰略與規劃、 能源開發與加工轉換、能源供應與服務、能源節約、能源儲備、能源應急、農村能源、財稅激勵與約束、能源科技、能源國際合作、監督監察、法律檢查和附則等。

　　其中，“能源管理”一章最為矚目。

　　《能源法》(征求意見稿)第二章“能源管理”中明確規定了各級政府部門及其能源主管部門和協管部門職責及其協調機制、能源監管機構職責、能源行業協會作用，以及公眾參與能源決策等內容。

　　“中國將在國家層面設置一個能源主管部門，其他眾多涉及能源的部門屬于協管部門；另外，針對現在所存在的市場壟斷性和市場機制失靈的問題，再建立一個相對獨立的監管機構。”葉榮泗說。

　　“主管、協管、監管，再加上行業協會的自律和社會公眾的參與決策，這樣就形成一個綜合的能源管理體制。”葉榮泗在會上表示。

　　另一位《能源法》起草組專家成員透露，所謂的主管部門就是指在國務院層面成立一個能源管理部門；協管部門是指過去能源管理領域中所涉及到的各個部委，如國土資源部、國家水利部等；而所謂的監管機構則很可能借助舊有的監管機構比如國家電監會這樣的機構建立而成。

　　而最終確定的能源監管格局將呈現怎樣的狀態，一些起草組專家坦言“自己也不清楚”：“《能源法》因為涉及到巨大的利益，各個不同部門又都有自己的聲音，博弈過程很艱難，我們不知道最后會怎樣。”

　　《節約能源法》就是前車之鑒。據這位專家介紹，當初在起草《節約能源法》時，起草專家曾明確寫出要建立一個專門的節能監管機構，以推進地方的節能減排，但因觸及一些地區部門的利益，遭到強烈反彈，最終這個提法并沒有出現在最后所公布的法律文本之中。

　　中國的能源問題正越來越事關國家戰略，但多年來卻處于多頭管理格局中。除國家發改委能源局承擔著部分職能外，還有國家煤炭安監總局、國家電監委、水利部以及國土資源部等。

　　與此同時，中國所面臨的能源問題也日趨復雜——石油進口依賴程度不斷增加；電力體制改革進入瓶頸；由能源生產和消費引發的環境問題日趨嚴重。借《能源法》立法的機會，構建起一個全新的能源監管體系成為壓倒性的意見。

　　不過葉榮泗強調說，盡管《能源法》(征求意見稿)中強調要建立一個綜合性的能源管理體系，但在這個體系中，“管理的重點要靠政府，政府主管部門負有重大責任”。

　　據悉，《能源法》(征求意見稿)對這個新的主管部門賦予了一些基本的管理制度，比如投資產權、價格機制、進出口管理、信息統計、標準化管理等綜合性重大管理制度。

　　明年年中可能正式出臺

　　從2006年能源法起草小組成立到現在，能源法起草工作已經歷時兩年。到今年10月初，專家組完成了《能源法》(討論稿)，10月中旬完成了《能源法》(征求意見稿)。

　　“月底正式公布的那一稿最終是不是132條，我不是很拿得準，但估計不會有太多的改動了。”葉泗榮表示。

　　在談及此次《能源法》的核心理念時，葉榮泗用了“安全、效率、環保”六個字來概括，即保障能源安全、提高能源效率、注重能源環保。

　　《能源法》是根據現在已經實行了的《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等能源單行法律的基礎上根據需要來起草的，到底它是一個什么樣的地位，各方面進行了反復的討論甚至是爭論。

　　“后來形成了一個大概一致的看法，它是能源領域的一部基礎性的法律，從某種意義上來說，它是一部在能源領域開發利用管理中的龍頭法，或者說是能源領域的‘小憲法’。”葉榮泗介紹說。

　　這樣的理念貫穿整部法律始終。

　　以能源環保為例，《能源法》(征求意見稿)132條中多處體現了這樣的原則。如總則中明確提出了“鼓勵發展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發利用，推進能源替代，控制污染物和溫室氣體排放，促進能源與生態環境協調發展”。

　　在相關的章節中，還規定了“鼓勵發展水電、核能、天然氣、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源，逐步提高清潔能源在能源結構中的比例”；大力推進“以新能源替代傳統能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源”，“優先開發應用替代石油、天然氣的新型燃料”；將“能源清潔、綜合利用技術”和“節能減排技術”等列為財政重點支持和科技重點推廣的領域等。

　　至于《能源法》最終何時能頒布實施，起草專家組的專家均表示還要一個過程。

　　“有媒體報道說《能源法》今年年底就能夠推出來，這不太可能。”國家發改委能源研究所研究員、《能源法》起草專家組專家吳鐘瑚表示。

　　據他介紹，這份“征求意見稿”在向社會公布之后，將匯總各方面的意見，再報國務院法制辦。之后還要確定到底是由全國人大環資委還是財經委來審定。此后，報全國人大法工委，如果通過，才能提交全國人大常委會。

　　“常委會通過法條一般都要二讀，有的甚至還要三讀，我估計《能源法》正式出臺怎么也要明年年中了。”該專家表示。

　　(本報記者秦旭東對本文亦有貢獻)