陳達(dá)

　　從中國(guó)大量進(jìn)口鋼鐵分化了意大利鋼鐵業(yè)：下游的鋼鐵企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在產(chǎn)品價(jià)格方面；而上游企業(yè)，特別是專(zhuān)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，它們有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)

　　上月底，針對(duì)歐洲鋼鐵聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)提起兩項(xiàng)針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，并將在數(shù)周內(nèi)對(duì)中國(guó)其他鋼鐵產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)。中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)對(duì)此表示遺憾，希望歐委會(huì)能慎重對(duì)待歐洲鋼鐵聯(lián)盟的立案申請(qǐng)，克制使用反傾銷(xiāo)措施。

　　中國(guó)對(duì)歐盟的鋼鐵出口量去年創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。而歐洲鋼鐵聯(lián)盟估計(jì)，今年這一出口量又將增長(zhǎng)一倍至約1000萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�尚未明確表態(tài)將展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查，只是表示對(duì)中歐鋼鐵業(yè)之間的摩擦“高度關(guān)注”。

　　意大利的鋼鐵產(chǎn)業(yè)界是此次反傾銷(xiāo)申請(qǐng)中最賣(mài)力的參與者。目前，意大利已是歐盟國(guó)家中最大的中國(guó)鋼鐵進(jìn)口國(guó)。西方媒體稱(chēng)，從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵量大幅上升，意大利的鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨增長(zhǎng)放緩和裁員的局面。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日在北京獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了意大利對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)(ICE)中國(guó)首席代表賴(lài)世平。他表示，意大利等歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期，許多產(chǎn)業(yè)面臨一些發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，摩擦自然形成。他表示，意大利鋼鐵產(chǎn)業(yè)界完全會(huì)相信歐盟的判斷。

　　鋼鐵業(yè)是歐盟立盟之本

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您怎樣評(píng)價(jià)此次歐洲鋼鐵聯(lián)盟向歐委會(huì)提起的針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)？

　　賴(lài)世平：鋼鐵業(yè)在歐洲就像其他的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)一樣，是比較敏感的產(chǎn)業(yè)。歐盟的前身之一——?dú)W洲煤鋼共同體1951年成立的目的，就是為了支持其6個(gè)成員國(guó)的煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)。

　　為什么鋼鐵產(chǎn)業(yè)是歐盟建立的“黏合劑”之一？因?yàn)檫@些國(guó)家認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是自己國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而且當(dāng)時(shí)這些國(guó)家大多在汽車(chē)、船舶制造及機(jī)械行業(yè)是領(lǐng)先的。為了保持領(lǐng)先水平，必須保證原材料的供應(yīng)。這個(gè)邏輯現(xiàn)在也適用，任何一個(gè)影響當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，都會(huì)影響相關(guān)的行業(yè)。所以歐盟國(guó)家覺(jué)得有必要對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行管理和控制。

　　隨著全球化進(jìn)程的深入，整個(gè)歐洲市場(chǎng)和全球市場(chǎng)不斷開(kāi)放，鋼鐵業(yè)涌現(xiàn)了一些新的參與者，特別是中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯，都是這個(gè)市場(chǎng)新的活躍參與者。就中國(guó)而言，加入WTO意味著其出口市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，但也意味著要遵守WTO規(guī)則。而那些進(jìn)口鋼鐵的國(guó)家在WTO框架下也有自己的權(quán)利。我認(rèn)為，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)界提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，是在WTO框架下提出的。

　　我們并不是完全的自由貿(mào)易支持者，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為完全的自由貿(mào)易是不存在的，任何國(guó)際貿(mào)易都要有相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則來(lái)制約。如果國(guó)際貿(mào)易沒(méi)有一定的游戲規(guī)則，那就不需要WTO這樣的機(jī)構(gòu)了。所以我們提倡尊重雙方的利益。

　　我們相信歐盟將利用WTO框架下的制度，詳細(xì)調(diào)查歐洲鋼鐵聯(lián)盟的申請(qǐng)，我們相信歐盟和WTO會(huì)作出正確的判斷。過(guò)去二三十年中，在WTO和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的框架下，有過(guò)許多反傾銷(xiāo)案例，這些案例并不都是只針對(duì)中國(guó)，有很多針對(duì)的是巴西、韓國(guó)、印度，甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的案例。

　　意大利鋼鐵業(yè)正趨專(zhuān)業(yè)化

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：目前意大利的鋼鐵產(chǎn)業(yè)真的是因?yàn)槭艿街袊?guó)進(jìn)口鋼材的影響而減產(chǎn)和裁員的嗎？

　　賴(lài)世平：意大利鋼鐵業(yè)確實(shí)面臨海外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。但歐盟與中國(guó)、意大利與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系不應(yīng)該局限于鋼鐵產(chǎn)業(yè)。一定要本著雙贏(yíng)的原則，兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系才能可持續(xù)地發(fā)展，形成公平合理、公開(kāi)透明的局面。現(xiàn)在國(guó)際分工越來(lái)越明顯，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)在本國(guó)肯定會(huì)受挫。這種轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)有很多矛盾和沖突，解決的最好辦法不是把它激化或擴(kuò)大，而是本著雙方互利的原則進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成一致。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您如何看現(xiàn)在意大利是歐盟國(guó)家中最大的中國(guó)鋼鐵進(jìn)口國(guó)？

　　賴(lài)世平：這種局面正好說(shuō)明歐盟包括意大利，正逐漸向中國(guó)全面開(kāi)放，這是全球經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)。如果存在貿(mào)易壁壘，就不存在這種現(xiàn)象了。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有公平透明的貿(mào)易格局，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)它有迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易額和開(kāi)放的市場(chǎng)。

　　鋼鐵行業(yè)是意大利的戰(zhàn)略行業(yè)，意大利一直有鋼鐵加工的傳統(tǒng)。從中國(guó)大量進(jìn)口鋼鐵分化了意大利鋼鐵業(yè)：下游的鋼鐵企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在產(chǎn)品價(jià)格方面；而上游企業(yè)，特別是專(zhuān)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，它們有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并不擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：目前意大利的鋼鐵產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足本國(guó)制造業(yè)的需求，真實(shí)和具體的情況是怎樣的呢？

　　賴(lài)世平：意大利經(jīng)濟(jì)和其他歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一樣，處在一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。在某些行業(yè)中，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成了。像鋼鐵產(chǎn)業(yè)和與其相關(guān)的行業(yè)，我們現(xiàn)在看到了一種更加專(zhuān)業(yè)化的趨向——由于面臨巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，能源價(jià)格、勞動(dòng)力成本逐漸上升，以及環(huán)保等因素，意大利的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)型。尤其是鋼鐵企業(yè)，其轉(zhuǎn)型集中于專(zhuān)業(yè)化方面。它們生產(chǎn)特殊的鋼材，而不是市場(chǎng)上普通的鋼材。

　　現(xiàn)在，一些意大利企業(yè)為美國(guó)的國(guó)際航空站提供零部件，所以鋼鐵合金產(chǎn)品等高技術(shù)在意大利仍在繼續(xù)發(fā)展，低端市場(chǎng)則讓給了更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，比如中國(guó)、印度和巴西，因?yàn)檫@些國(guó)家的原材料、能源及勞動(dòng)力成本都比意大利低很多。現(xiàn)在，意大利從發(fā)展中國(guó)家大量進(jìn)口低端產(chǎn)品，而高端產(chǎn)品則從意大利出口到其他國(guó)家。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您覺(jué)得意大利鋼鐵產(chǎn)業(yè)界下一步將采取怎樣的措施？

　　賴(lài)世平：意大利企業(yè)從二戰(zhàn)后就有了一個(gè)傳統(tǒng)：做任何事情都要遵循原則或準(zhǔn)則，而現(xiàn)在這個(gè)準(zhǔn)則就是歐盟的準(zhǔn)則，即使歐盟的準(zhǔn)則不是從自身的利益出發(fā)，意大利企業(yè)也要學(xué)會(huì)遵守。這些準(zhǔn)則有時(shí)候會(huì)對(duì)企業(yè)造成壓力或不利影響，但有時(shí)候也會(huì)帶來(lái)益處。意大利鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品所持的普遍態(tài)度是：競(jìng)爭(zhēng)要合理、公開(kāi)。現(xiàn)在，意大利企業(yè)把這件事留給歐盟去解決，不管是反傾銷(xiāo)訴訟還是通過(guò)協(xié)商解決等，它們相信歐盟。

　　貿(mào)易保護(hù)主義并非歐洲主流

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您是否認(rèn)為此次鋼鐵方面的爭(zhēng)端將影響中意甚至是中歐之間的雙邊貿(mào)易？

　　賴(lài)世平：歐盟和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系不會(huì)受到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響。歐盟現(xiàn)在是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，很多行業(yè)的貿(mào)易往來(lái)都非常積極。所以盡管鋼鐵行業(yè)目前遇到一些困難，但不會(huì)影響大趨勢(shì)。目前，意大利是中國(guó)在歐盟國(guó)家中的第三大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)意大利的貿(mào)易順差額很大，重要的是我們?cè)鯓觼?lái)控制和對(duì)待它，公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)是方法之一，另外還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您是否認(rèn)為目前貿(mào)易保護(hù)主義正在歐洲蔓延？

　　賴(lài)世平：我們不認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義正在歐洲成為主流聲音，因?yàn)閺臄?shù)據(jù)上看，中歐貿(mào)易并沒(méi)有受到保護(hù)主義的影響，中國(guó)產(chǎn)品目前在歐洲市場(chǎng)隨處可見(jiàn)。但我想說(shuō)，中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟必須遵守歐盟的各種標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些中國(guó)企業(yè)不理解玩具、皮鞋等產(chǎn)品為何要接受歐盟標(biāo)準(zhǔn)很高的質(zhì)量檢驗(yàn)，事實(shí)上，歐盟對(duì)自身成員國(guó)的企業(yè)也是這樣要求的。在歐盟，消費(fèi)者是市場(chǎng)的主導(dǎo)者。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：今年中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差將很可能繼續(xù)超過(guò)1000億美元，您如何看待這點(diǎn)？意大利企業(yè)界怎么看？

　　賴(lài)世平：這幾年，意大利企業(yè)加大了在中國(guó)的直接投資，而其生產(chǎn)的產(chǎn)品很多返銷(xiāo)到意大利，這就加大了中國(guó)對(duì)意大利的順差。至于減少順差，我想當(dāng)中國(guó)的居民收入增加后，自然會(huì)購(gòu)買(mǎi)更多意大利產(chǎn)品，順差會(huì)有所減少。

　　另一方面，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在正在進(jìn)行技術(shù)革新，比如要求生產(chǎn)流程更合理化、提高了環(huán)保要求等，這樣，企業(yè)就需要新的技術(shù)。這方面意大利有豐富的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和機(jī)械產(chǎn)品，能滿(mǎn)足中國(guó)這方面的需求，這也能促進(jìn)意大利的出口。事實(shí)上，目前的順差是結(jié)構(gòu)性的，不能短時(shí)間內(nèi)消除，但我們希望兩國(guó)在雙邊貿(mào)易中能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏(yíng)，這才是最重要的。