文/藍慶新

　　“加州破產(chǎn)”話題被炒得沸沸揚揚，其根源在于美國無處不在的利益集團之間的博弈

　　加利福尼亞州(以下簡稱加州)是美國經(jīng)濟第一大州，2007年GDP為1.8萬億美元，約是印度的2倍，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，排名僅次于意大利，相當于世界第八大經(jīng)濟體的產(chǎn)值。一個富可敵國的經(jīng)濟大州，如今卻爆出要破產(chǎn)的消息，無不讓人大感驚訝。

　　加州州長施瓦辛格2009年6月18日在演講中呼吁，如果再不及時采取行動，加州政府的現(xiàn)金將于7月24日告罄，加州將陷入破產(chǎn)境地。但加州議會卻很不給面子，于6月24日否決了政府平衡240億美元的財政赤字的議案。隨后，加州審計長江俊輝警告加州議會，加州庫存現(xiàn)金只能用到7月28日，如果在此之前，加州立法者們不能通過包括平衡預(yù)算、削減開支、增加稅收等措施議案籌集更多資金，加州將會陷入破產(chǎn)邊緣。

　　7月底，真的會成為加州的“終結(jié)日”嗎？明星州長施瓦辛格將在現(xiàn)實中再一次扮演“終結(jié)者”的角色？

　　財政赤字由來已久

　　2009年7月1日是加州2009～2010財年的開始，加州財政預(yù)算赤字高達240億美元，震動了美國的債券市場。加州的信用評級在美國各州中降至倒數(shù)第一，而標準普爾再次將加州的信用評級列入觀察名單。近幾年，一直依靠美國發(fā)達的債券系統(tǒng)借貸度日的加州政府，已經(jīng)舉步維艱。如此低的信用級別，使財政繼續(xù)借貸的空間大大縮減，財政風(fēng)險大大增加。

　　“收入多，開銷更多”是加州一貫的傳統(tǒng)，這也是美國人理財風(fēng)格的體現(xiàn)。因不能量入為出，平衡預(yù)算一直困擾著加州財政。目前加州有3700萬人口，赤字240億美元，人均約650美元，是全美人均赤字最高的聯(lián)邦州。

　　入不敷出，是造成加州赤字膨脹的主要原因。近年來，受金融危機影響，加州經(jīng)濟出現(xiàn)衰退跡象，由于加州稅收絕大部分依靠企業(yè)和個人所得稅，企業(yè)業(yè)績大幅下滑影響了企業(yè)利潤和個人收入，也直接影響到政府財政收入。

　　2009財年(2008年7月1日至2009年6月30日)，加州財政收入為820億美元，同比下滑近40%。加州政府2009財年的支出為1023億美元，如果與2008財年(2007年7月1日～2008年6月30日)總支出1027億美元相比，并沒有多少削減，但是加州政府的債務(wù)卻增長了200億美元。施瓦辛格說：“加州的政府收入倒退到了十年前的水平，如果扣除通脹因素，更是倒退到20世紀90年代。”

　　長期以來，加州政府一直存在著財政赤字問題。加州負擔著全美最好的社會福利，人均福利支出高出全美平均水平的70%，比其他州高出2倍。同時，加州龐大的低收入移民人口使社會服務(wù)負擔加重。

　　早在2003年，加州選民夢幻般地選舉施瓦辛格為州長時，加州就面臨著120億美元的預(yù)算空缺。施瓦辛格當選后，通過發(fā)行150億美元、期限九年的市政債券解決了財政困境。但在目前，加州信用等級下降，繼續(xù)發(fā)債困難重重。美國金融機構(gòu)在金融危機中受到沉重打擊，作為加州市政債券主要投資者的華爾街公司、對沖基金及其他金融機構(gòu)，已經(jīng)撤離了市政債市場。這無疑使加州本已存在的財政危機雪上加霜。

　　民主黨與共和黨的博弈

　　縱觀世界各國，財政危機是經(jīng)常有的，但政府破產(chǎn)，讓人覺得有些不可思議。畢竟，加州是美國經(jīng)濟第一大州，人均650美元的財政赤字與人均近5萬美元的GDP值相比，根本算不了什么。只要采取適當?shù)拈_源節(jié)流措施，財政危機就能緩解。關(guān)鍵在于執(zhí)政者的理念、政府的運作效率以及宏觀調(diào)控能力等。在美國這樣一個民主法制相對完善的國家，面對危機反而有時縮手縮腳，很多問題的產(chǎn)生，根源在于無處不在的利益集團之間的博弈。對“加州破產(chǎn)”話題的夸張與炒作，正是相關(guān)利益集團博弈的體現(xiàn)。

　　加州政府面臨的難題是如何縮減財政赤字。學(xué)過經(jīng)濟學(xué)的人都知道，減少財政赤字的辦法無非是開源節(jié)流。開源就是要增加政府收入，節(jié)流就是減少政府支出，包括削減社會福利、減少公共開支等。在美國這樣一個私有化程度高、強市場、弱政府的完全市場經(jīng)濟國家，政府不可能有多少依靠行政壟斷和國有經(jīng)濟而產(chǎn)生的財政收入，增加稅收可能是最有效的開源方法。如果不能做到增加稅收，那么，平衡預(yù)算就只能依靠減少政府開支和發(fā)債了。

　　如今，在繼續(xù)發(fā)債遇阻的情況下，共和黨人、加州州長施瓦辛格在2009年6月推出大幅“打算削減教育、公務(wù)員工資、醫(yī)療和監(jiān)獄等公共支出”的“財政瘦身”預(yù)算方案，旨在減少政府的財政赤字。但州議會民主黨議員以“損害弱勢群體利益”為由否決了這一方案。他們提出了“開源”方案，即通過提高煙草和燃油稅收來解決赤字。如一包香煙征稅1.5美元，燃油稅上調(diào)9.9%，車輛登記費上調(diào)15美元，對獨立承包商加稅3%，等等。民主黨議員的提議遭到了施瓦辛格否定，他已經(jīng)多次表示，決不會簽署任何帶有加稅條款的法案。他的理由是：加州1%的富人提供了50%的稅收，這些富人的財富與華爾街的關(guān)系，要比與加州經(jīng)濟的聯(lián)系緊密得多，金融危機爆發(fā)影響了他們的收入，如果采用民主黨議員提出的增稅計劃，無疑會使這些人生活受到影響，是不公平的。

　　由此看來，對于如何縮減政府財政赤字，民主黨與共和黨有爭議，這是兩黨在地方政權(quán)中博弈的一個體現(xiàn)。

　　地方政府與中央政府的博弈

　　加州政府的財政瘦身計劃被否之后，加州破產(chǎn)的消息被炒得沸沸揚揚，加州政府大力渲染，新聞界、經(jīng)濟界也推波助瀾，讓人感覺加州破產(chǎn)指日可待。甚至有人認為，加州破產(chǎn)會導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，帶動更多存在著財政赤字和危機的州地方政府破產(chǎn)。在這種破產(chǎn)喧囂中，我們不難看到美國地方政府與中央政府的博弈。

　　其實，在美國政府提出、并由國會通過的7000億美元金融援助計劃前夕，施瓦辛格曾向財政部長保爾森遞交求助信，稱加州政府需緊急貸款70億美元來支付執(zhí)法、醫(yī)療、消防等公共支出，但之后沒了下文。今年，奧巴馬政府還拒絕了為加州的55億美元政府債融資提供擔保，美國財政部也以“一旦救助加州，將意味著也需要救助其他財政不自律的州政府”為由，表示不會救助加州。但是，加州政府有理由相信，既然中央政府能夠在美國金融危機中果斷地采取救市措施，干預(yù)市場，挽救經(jīng)濟，為什么不可以采取措施來挽救地方的財政危機？中國有句俗話，會哭的孩子有奶吃。想必美國聯(lián)邦政府不會坐視地方政府破產(chǎn)而置之不理，地方政府希望的就是中央政府的及時援助。這次拋出破產(chǎn)一說，想必聯(lián)邦政府不會無動于衷。

　　行政權(quán)與立法權(quán)的博弈

　　在鼓噪加州破產(chǎn)事件的背后，還體現(xiàn)了“三權(quán)分立”的美國，行政權(quán)與立法權(quán)之間的博弈。縱觀美國兩百多年的歷史，盡管三權(quán)分立制度號稱是世界民主制度的楷模，但在實際操作中，也存在很多難以解決的矛盾。當矛盾出現(xiàn)時，在行政權(quán)力與立法權(quán)力交鋒過程中，往往是行政權(quán)力占上風(fēng)。

　　此次加州破產(chǎn)論，實際上也是行政權(quán)力對立法權(quán)力的一次侵逼與挑戰(zhàn)。加州政府目的是向州議會施壓，以通過州政府的方案。雙方博弈的結(jié)果，必然是議會有條件的讓步。其實，從2000財年開始，加州政府每一年的預(yù)算方案都是在拉鋸戰(zhàn)式的政府和議會的博弈中勉強通過。只不過，當前美國金融危機使得這種博弈公開化和擴大化了，鬧出一個政府破產(chǎn)危機。

　　加州破產(chǎn)危機事件說明，不顧收入的擴大開支，寅吃卯糧的做法是不可取的，對個人如此，對政府亦是如此。美國人在他們的借貸消費、寅吃卯糧的消費模式下，經(jīng)受了次貸危機的痛苦，美國地方政府也在這樣的支出模式下，經(jīng)受著財政危機的煎熬。

　　危機終將過去。但是，經(jīng)歷危機過程中的苦澀，只有執(zhí)政者自己去回味了。總結(jié)教訓(xùn)，調(diào)整或改變過去的做法，才可能是加州政府避免再次發(fā)生財經(jīng)危機的有效之途。

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