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新浪財(cái)經(jīng)

FDA:在風(fēng)口浪尖上醞釀改革

http://www.sina.com.cn 2007年10月09日 07:42 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  在美國,食品和藥物管理局(FDA)是最主要的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)范圍涵蓋約75%的食品安全問題。今年年初爆發(fā)的中國食品質(zhì)量風(fēng)波,不可避免地使FDA成為問題的焦點(diǎn)。此前,F(xiàn)DA就受一系列食品安全丑聞所困擾,接連曝光的美國污染菠菜、毒生菜、沙門氏菌超標(biāo)食品等食品安全問題,讓該部門一直處于風(fēng)口浪尖之上。

  美國疾控和預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示,在美國,如今每年有7600萬人因不安全食品而致病,30萬人需住院治療,5000人因此死亡。美國食品市場(chǎng)營銷協(xié)會(huì)也指出,目前人們對(duì)從超市所購食品的安全可靠程度的信心,已經(jīng)降到18年以來最低點(diǎn)。

  這些數(shù)字導(dǎo)致美國媒體不惜版面地刊登各種指責(zé)FDA失職的尖銳文章。

  在一系列

食品安全問題曝光后,外界更將矛頭對(duì)準(zhǔn)FDA對(duì)進(jìn)口食品的失察上。部分議員提交的調(diào)查報(bào)告稱,自1997年以來,F(xiàn)DA實(shí)際只檢查進(jìn)口食品中的1%至1.5%;而在同一時(shí)期,向美國出口的食品從1997財(cái)年的400萬批次增長(zhǎng)至2006財(cái)年的超過1500萬批次。

  進(jìn)口食品存在監(jiān)管漏洞,確實(shí)是美國面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。但是,所有的責(zé)任也不應(yīng)該都?xì)w結(jié)于FDA。議員們的報(bào)告就顯示,在美國進(jìn)口食品大量增加的同時(shí),F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)法的監(jiān)管員工人數(shù)則出現(xiàn)下降,由過去最高峰時(shí)的4000余人降至本財(cái)年的約3500人。人員不敷使用導(dǎo)致許多問題得不到迅速解決。其實(shí),這一點(diǎn)也同樣困擾著美國另一質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——消費(fèi)品安全委員會(huì),該委員會(huì)抱怨說,任務(wù)在增加,經(jīng)費(fèi)和人員卻在減少,因此根本無法有效監(jiān)管產(chǎn)品安全質(zhì)量。

  美國政府也在進(jìn)行改革以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。根據(jù)一些議員的建議,F(xiàn)DA將進(jìn)行10年來最大的改革,增加經(jīng)費(fèi)和人員,對(duì)相關(guān)產(chǎn)品尤其是進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更多的檢查。一些議員更是倡議,通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收檢查費(fèi)用,來確保FDA90%的經(jīng)費(fèi)來源;進(jìn)口食品只能在13個(gè)港口入關(guān),以集中受檢;給予FDA更大執(zhí)法權(quán),并將其監(jiān)管由原來的事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)為事前防范。

  布什政府新近成立的進(jìn)口產(chǎn)品安全工作小組也建議,包括FDA在內(nèi)的聯(lián)邦政府加強(qiáng)與私營企業(yè)的合作和信息溝通,并向海外派駐質(zhì)檢人員,提前對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè),確保進(jìn)口產(chǎn)品在入關(guān)前就符合美國的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

  對(duì)于加大FDA經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)檢查的建議,美國商界都予以歡迎,并建議政府制訂食品進(jìn)口細(xì)則以讓商界遵行。不過,許多美國公司也表示,將進(jìn)口食品限定在有限幾個(gè)港口入關(guān),完全是短視做法,這實(shí)質(zhì)上是在行貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義;至于靠檢查來收費(fèi),則會(huì)增加食品進(jìn)口商負(fù)擔(dān),因此經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政來支付。這些美國公司舉例說,一旦這些極端措施付諸實(shí)施,很多亞洲企業(yè)出口成本將大幅增加,美國企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益將受到重大損害。

  美國FDA的改革還在討論和醞釀中,但有一點(diǎn)是可以肯定的,在全球化時(shí)代,食品安全不是局限于一國內(nèi)部的問題,確保美國人餐桌安全,需要美國政府探索新的監(jiān)管途徑,提高監(jiān)管技術(shù)和效率,同時(shí),還要加強(qiáng)與其他國家的合作和溝通,尤其是在食品信息和標(biāo)準(zhǔn)上的溝通。美國人面臨的食品安全問題,在許多國家也存在,美國人在這方面的探索、實(shí)踐,值得包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)和借鑒。

  (本報(bào)記者劉洪10月8日發(fā)自華盛頓)

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