駐東京記者 宋金明

　　9月25日上午，日本安倍內閣宣布總辭職。下午，日本國會眾、參兩院分別進行首相提名選舉。在執政黨占多數的眾議院，自民黨總裁福田康夫順利過關，而在在野黨占多數的日本參議院，民主黨黨首小澤一郎勝出，獲得參議院提名。在后來舉行的眾參兩院協議會上，兩院未能達成共識，最終根據日本憲法規定的眾議院優先原則，福田康夫獲得首相提名。這樣，福田康夫成為日本第91任首相，福田內閣面對無數暗礁險灘揚帆起航。

　　在此前的9月23日自民黨總裁選舉中，福田康夫以330票對197票擊敗麻生太郎就任自民黨第22任總裁。根據日本憲法規定，日本自民黨作為眾議院第一大黨，一般情況下其黨首就是自然的內閣首相。日本經濟界對福田康夫就任自民黨總裁紛紛表示支持。日本經團聯會長御手洗富士夫高度評價了福田康夫，他說，“福田新總裁具有優秀的判斷力和

　　福田內閣的成立，為安倍辭職而引發的日本政權空轉畫上了句號。也正因為如此，福田內閣面臨的課題堆積如山。從大的方面看，福田內閣面臨的重大課題至少有三，一是如何恢復日本民眾對自民黨的信任，重振自民黨；二是如何順利而有效地推進各項政策的實施；三是如何應對接下來的日本眾議院選舉。

　　對福田內閣而言，最優先的課題當然是穩定政局，建立鞏固的政權基礎。為此，9月24日，福田康夫調整了自民黨領導班子，任命伊吹派會長伊吹文明為干事長，二階派會長二階俊博留任總務會長，任命谷垣派會長谷垣禎一為政調會長，增設選舉對策委員長一職，由原自民黨干事長、古賀派會長古賀誠擔任。上述四人均為自民黨內派閥領袖，屬于自民黨的實力人物，因此這一安排，一方面是為了鞏固內閣基礎和為接下來隨時可能出現的眾議院選舉做鋪墊，另一方面也表明了福田康夫內閣將實行政策轉換，采取有別于小泉和安倍內閣的內外政策。因為谷垣和古賀二人一直反對安倍政策，對小泉內閣的外交政策和小泉改革引發的東京等大城市與地方經濟差距拉大等都曾提出不同意見。

　　在日本國會，由于民主黨等在野黨掌控參議院，福田內閣推進其各項政策的實施，必須盡可能地獲得參議院第一大黨民主黨的合作。對此，福田康夫已經提議，就包括提高消費稅等財稅制度改革和養老金等社會保險制度改革等課題，與民主黨建立政策溝通和協商場所。如何與聯合執政的公明黨構筑良好的合作關系，也是福田首相需要認真對待的一大政治課題，因為在眾議院小選舉區當選的很多自民黨議員是在公明黨的選舉合作和支持下當選的。

　　在經濟政策方面，福田康夫內閣面臨的課題不僅數量多，而且實施難度很大。目前，福田康夫對諸如年金、大城市與地方經濟差距拉大、消費稅、財政重建等問題尚沒有表明其具體的政策構想，而這些問題稍有不慎，即會受到民主黨等在野黨的質詢，甚至可能危及政權存亡。自民黨在7月參議院選舉中遭遇慘敗，其原因除了自民黨內部接二連三地爆出金錢與政治丑聞外，年金記錄遺漏和大城市與地方差距拉大等問題導致自民黨失去地方選民的廣泛支持是最直接的原因。

　　正因為如此，福田康夫在參加自民黨總裁選舉期間提出將努力建立“安心”社會，消除地方差距。在參選自民黨總裁期間，福田康夫曾提出，在重建財政方面，將盡最大努力實現小泉內閣確立的在2011年度實現中央和地方兩級財政黑字化目標。在醫療費方面，他提出，將凍結預定從2008年4月開始實施的有關增加高齡者醫療費負擔的法律。僅此一項，就需要增加國家預算1000億日元。對于安倍內閣確立的在2009年度將基礎年金的國庫部分提高到二分之一、明年3月之前完成年金記錄問題的核對和通知，福田表示，“采取稅收方式還是保險費方式，哪種方式更讓民眾安心呢？我認為這都是應該加以研究的對象，”對于年金記錄問題，“應該努力遵守承諾”。

　　由于日本中央和地方政府財政赤字嚴重，日本最近幾屆內閣無不在增源和節流之間做出艱難選擇。增源等于增稅，節流意味著政府減少財政支出。增稅最直接和明顯的效果就是增加消費稅，然而這一措施極易招致選民反對，因此，自小泉內閣以來，日本政府為實現財政平衡目標主要采取節流措施。節流使政府公共事業的投資每年都在減少，引發了地方民眾的不滿。

　　因此，福田內閣能否繼續推進結構改革倍受關注。為實現財政重建，大規模地削減公共建設支出是小泉結構改革的主要內容，但也因此留下了很多后遺癥，例如，地方經濟疲軟，大城市與地方的經濟差距拉大，福利下降，就業環境動蕩等等，而這些正是導致自民黨7月份參議院選舉慘敗的主要原因之一。對此，福田康夫在9月23日日本放送協會(NHK)的電視節目中表示，小泉路線確立了長期的方向，其改革的主旨必須堅持下去，但在實施過程中必須兼顧不斷變化的國內國際形勢。此間經濟界人士指出，改革停頓可能導致日本長期債務利息負擔增加，從而使財政重建更為困難。

　　福田內閣已經起航，但在其今后的航行過程中充滿了暗礁險灘。今年11月1日到期的《反恐特別措施法》修正法案或者取而代之的新法案能否順利獲得國會通過，將可能是福田內閣執政能力的第一塊試金石。