一、政府管理構架

　　英國負責經濟管理的主要政府部門有:商業、企業與改革部(BERR，以下簡稱商業部，原貿工部)、財政部(HMT)、外交部(FCO)、環境、食品及農村事務部(DEFRA)、稅收及海關署(HMRC)等。商業部負責管理工業、貿易和投資等，主要包括生產力、商業關系、能源、競爭和消費者政策、公司法、就業管理及包括電子商務、通訊和信息產業、生物科學、化學、制藥、造船、建筑、汽車、制造業、創意產業、零售、鋼鐵等產業。財政部負責制定和執行政府財政經濟政策框架、稅收政策、債務控制、國家財政預算、投資、政府開支、政府服務、國際金融關系等。外交部在經濟管理方面的職能是促進海外貿易投資，協同其它有關部門負責國外部分的出口促進工作。環境、食品及農村事務部負責農業、漁業、牧業、林業、獸醫、農藥、食品的政策、環境保護、農村事務、衛生與加工標準和有關的科學技術研究等。

　　英國的主要商務執行機構有：貿易投資署(UKTI)、12個地區發展署(RDA)、海關、出口信貸擔保署(ECGD)、商務聯系網(Business Links)、駐外商務機構等。貿易投資署受外交部、商業部雙重領導，主要職能包括制定貿易促進政策，創造高效、公平的貿易環境，提供信息和政策咨詢及資金資助等。在英國境內設有12個地區發展署，負責實施地區扶助政策、管理歐洲地區基金的使用及鼓勵企業的創新，具體承辦商業部在該地區的事務性工作。海關負責進出口貨物控制、征收海關貨物稅(增值稅)，進出口貿易統計等。出口信貸擔保署是一個企業性質的官方部門，其業務由商業部和財政部共同管轄，主要職能是為英國的項目和生產資料出口商提供拒付款保險，為對外投資提供政治風險的保險，為私營保險公司對英國消費型出口的保險提供再保險。商務聯系網是官方支持企業的協作網絡，共有56個相當于官方在各地的基層經濟機構，負責把官方的政策轉化為具體的支持行動。駐外商務機構由外交部、貿易投資署、國際發展部分別派出，目前在美洲、亞洲、歐洲、澳洲共有53個辦公室。

　　英國政府努力營造公平、開放和寬松的市場環境，鼓勵企業創新、提高生產率、降低價格，對企業研發、中小企業提供必要的資金支持。

　　二、財稅支持

　　(一)企業研發支持

　　1、研發稅收減免措施

　　所有在英企業當研發投入超過1萬英鎊時，均可享受以下稅收減免：(1)對于中小企業，即按歐盟的定義，雇員少于250人，年收入不超過5000萬歐元或資產少于4300萬歐元的企業，其應繳稅額可在稅前收入中按研發投入的150%扣除；(2)對于大企業，即超過以上標準的企業，其應繳稅額可在稅前收入中按研發投入的125%扣除。

　　2、英國政府研發資助

　　英國政府對中小企業研發可給予以下四類資助：(1)小型項目資助。對于雇員數少于10人的企業，實施期限在12個月以內的低成本開發項目，最多可給予2萬英鎊的資助。(2)創新型研究項目資助。對于雇員數少于50人的企業，實施期限在6～18個月的創新型研究項目，最多可給予7.5萬英鎊的資助。(3)創新型開發項目資助。對于雇員數少于250人的企業為某一具有創新性的產品或流程進行的開發項目，最多可給予20萬英鎊的資助。(4)重大科研項目。對于雇員數少于250人的企業開展對行業有戰略意義和廣泛經濟效益的重大科研項目，最多可給予50萬英鎊的資助。

　　3、尤里卡計劃(EUREKA，目前有38個成員)

　　該計劃對其成員國的企業的研發予以資助，旨在提升歐洲企業的競爭力。其資助項目的標準主要包括：(1)市場導向的高技術研發項目；(2)參與方至少來自2個有利卡計劃成員；(3)研究開發領先的產品、流程或服務；(4)資金來自開發方或公共資助。資助項目的主要領域包括：醫藥、生物技術、工業流程、信息技術、交通、

能源、環境、電信。

　　4、歐盟研發資助

　　歐盟將其2007年～2013年的研發預算增加至700億歐元，增長了一倍。其主要資助領域包括：健康、食品、農業、生物技術、納米技術、信息技術、交通、能源、環境(包括氣候變化)、電信、社會經濟和人文科學、安全和太空。

　　(二)地區資金援助

　　英國政府在英格蘭、蘇格蘭和威爾士“受援助地區(Assisted Areas)”向企業提高資金支持。“受援助地區”是指經濟活動處于相對較低層次并伴有較高事業率的地區。這些地區往往是由于傳統制造業的衰落造成。該資助可向地區發展署或商業、企業和改革部申請。受資助項目對所在地區的經濟、技能和就業等的貢獻越大，可能獲得的資助越多。

　　資助申請項目需符合以下主要標準：(1)項目地點必須在受援助地區。(2)項目必須能夠創造新的就業機會或保持現有職位。(3)項目必須包括涉及固定資產的資本支出，如房產、廠房和機器設備等。(4)項目必須可行、有競爭力且可盈利。(5)項目資金必須主要來自申請者或其他私有部門。(6)項目不能為歐盟限制財政資助的產業，如鋼鐵、煤炭、合成纖維、汽車、農業、漁業等。(7)項目必須需要資助才能如期啟動。為此，項目在申請前不應對外做出任何不可撤消的承諾。

　　三、其他支持

　　(一)自由關稅區(Free Zones)

　　自由區被定義為在英國境內但處于歐盟關稅區外的區域。貨物從自由區內進入歐盟市場前或在自由區內被消費前，可不交納關稅、進口增值稅。大多數貨物可在自由區內無限期存放。自由區的好處是簡化海關手續、縮短貨主的現金周轉、增強貨物存儲的安全性、為貨主出口前提供更大靈活性。企業可向英國稅收海關總署申請建立自由區。自由區的貨物可以進行有形控制，如使用圍墻等實物障礙，但更常見的貨物管理方式是以

審計為基礎的商業紀錄檢查，類似于海關倉庫的管理。

　　英國目前的自由區主要分布在：英格蘭的

利物浦、施爾尼斯港(Port of Sheerness)、蒂爾布利港(Port of Tilbury)、南安普敦；蘇格蘭的普雷斯特維克機場(Prestwick Airport)；馬恩島(Isle of Man)。

　　(二)科技園及企業孵化器(Science Parks and Business Incubators)

　　依托研究機構和高校設立的科技園為企業提供前沿技術、人力資源和商業支持，由地方政府、大學及工商界設立，多受到英國政府、歐盟和地區發展署的資助。目前英國有超過100個科技園，約3000家入園企業，其中有450家海外企業，所有園內雇員約6.8萬人。主要機構為英國科技園協會(UK Science Park Association)。主要園區包括：劍橋科技園、伯明翰科技園、曼徹斯特科技園、謝菲爾德科技園、牛津科技園、肯特科技園、愛丁堡科技園、卡地夫科技園等。

　　此外，英國有超過325個企業孵化器，為生物、信息技術、創意等產業的創業企業提供支持。主要有謝菲爾德生物孵化器、倫敦數字孵化器、圣約翰創新中心、哈維爾國際商務中心等。

　　(三)中小企業與職業培訓

　　英國政府制定了培訓與企業發展戰略，在全國建立了80多個培訓與企業局(TECs，Training and Enterprise Councils)，主要負責為小企業提供培訓。此外，英國政府海出臺多項計劃以增加就業、提高事業者工作經驗和專業技能。

　　(四)中介組織

　　英國各行業協會等中介組織發達，在行業自律、促進行業發展方面發揮了積極作用。

　　四、產業保護

　　英國倡導自由貿易政策，崇尚公平競爭，反對貿易保護及農業補貼等。自1973年加入歐盟后，英國執行歐盟統一的貿易政策、關稅、出口管制、農業政策等。作為歐盟成員國，英國遵循歐盟統一的商業、經濟、貿易法規和政策，以及多、雙邊經貿條約和協定(主要是歐盟與其它國家和貿易組織簽訂的有關文件)。英國有關涉外經貿活動均在該法律框架內進行。在產業保護方面，英國除遵循世界貿易組織的有關規定外，執行歐盟統一的相關法規，包括歐盟反傾銷法規、歐盟反補貼法規和歐盟保障措施法規等，而無自己獨立的相關法律法規。

　　在政府職能方面，英國商業部歐洲及國際貿易總司(Europe and World Trade)負責有關公平貿易和產業保護的職能，包括歐盟經貿政策、多雙邊貿易磋商、反傾銷、反補貼及保障措施等。在協助英企業處理海外貿易壁壘方面，商業部歐洲及國際貿易總司下設有市場準入中心(Market Access Centre of Excellence)，負責有關政策建議并與其他部門協調處理非歐盟國家貿易壁壘問題。其他相關部門包括專利辦公室(Patent Office)、環境、食品及農村事務部、文化傳媒和體育部(DCMS)及英海外派駐機構等。

　　英國企業或產業向歐委會提出產業損害投訴后，歐委會貿易理事會(DGTEC)負責開展調查，做出有關保護措施的決議，并提交歐盟部長理事會做最后裁決。有關程序見歐盟具體規定。歐盟現行反傾銷措施主要依據384/96號條例及有關修訂條例2331/96、905/98、2238/2000和1972/2002；反補貼措施主要依據2026/97號條例及有關修訂條例1973/2002和461/2004；保障措施主要依據3285/94和519/94號條例。其中，歐盟除對進口成品實施反傾銷限制外，還對為規避反傾銷稅的“來件裝配”、“來料加工”等組裝加工經營行為進行反傾銷立法。

　　(駐英國使館經商處曾晨 2007-08-23)

　　(信息來源：駐英國經商參處子站)