看清TPP“實”與“虛”

　　太平洋足夠大，容得下各類自由貿易安排。面對TPP，中國有理由也應該氣定神閑。

　　近期，TPP部長級會議傳出消息，12個談判國就協定達成一致，談判基本結束。TPP對中國的影響，國內輿論有著多種看法。而正確研判TPP影響的前提，是看清TPP的“實”與“虛”。

　　TPP是新型自貿協定，內容涵蓋貿易、投資、服務等多領域，涉及知識產權、原產地規則、勞工和環境問題等多項議題，具有標準高、開放度大等特點，其追求的是新一代高標準的全球經濟治理規則。TPP對中國的影響切實存在，這是“實”的一面。

　　首先，國內改革的速度和深度將面臨壓力。TPP制定的標準和規則可能成為新一代貿易規則制定的重要參考。這客觀上對中國國內政策提出較高改革要求。因此，中國若想加入，可能面臨接受TPP所有標準的課題。中國雖已對外簽署多份自貿協定，但在政府采購、臨時入境、戰略合作關系等非經貿類議題方面，在已簽定的一些自貿協定中均未涉及。

　　其次，TPP將成為美國亞太再平衡戰略的經濟支柱。從戰略上看，中國因此面臨的壓力將不僅是經濟上的，還有安全上的。目前，美國亞太再平衡戰略軍事支柱已基本成型。美國國家安全顧問蘇珊·賴斯稱，TPP是美國亞太再平衡的一個核心支柱。TPP從經濟層面給美國國內和亞太國家對美國“出口安全，收獲赤字”的抱怨作出了正面回應，為亞太國家畫出了一個進入美國市場的“大餅”，意在爭取亞太國家對美國再平衡戰略的支持。

　　但是，也應看到，TPP目前只是12個政府間達成協定，距離正式簽署、完全發揮效力還有一段路要走，中國還有應對和調整時間，這是此次TPP談判完成“虛”的一面。

　　一是審批環節還面臨諸多阻力。TPP的正式實施需12個成員國政府完成各自國內審批。按此前約定，協定的最終落地還需至少經過代表85%地區經濟活動的6個以上成員國批準才能實現。但各國國情、國內利益訴求各不相同，TPP實施難度不小。單就美國看，其國內目前就正在集聚阻撓TPP生效的力量，TPP要想輕松過關并不容易。

　　二是對TPP的短期影響不宜高估。作為一種區域一體化的安排，TPP必然帶有對區域內開放、對區域外封閉的特性，這種排他性帶來的貿易和投資轉移效應，不可避免會對中國貿易和投資帶來負面影響，但這種影響或是有限的。要削弱TPP對中國的沖擊，關鍵在于構建更加開放的經濟模式。而今年5月，中國政府公布《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，已提出要加快構建開放型經濟新體制。

　　目前，TPP的12個成員國中，澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、新西蘭等國已與中國簽訂了自由貿易協定，越南、馬來西亞、文萊屬于中國-東盟自貿區成員，日本也在中日韓三邊自貿談判框架下與中國就貿易和投資措施便利化進行商談，并取得了一定進展。中美之間的雙邊投資協定(BIT)談判已進行到第21輪。習近平主席9月訪美期間，兩國明確表態將強力推進談判，加快工作節奏。

　　此外，2016年將是中國加入WTO[微博]15年過渡期屆滿之時，中國將自動獲得完全市場經濟地位，這將進一步改善中國的外貿環境，中國所面臨的由于非市場經濟地位帶來的困擾將大幅減少，中國將以更加自信的姿態參與國際經貿合作。

　　總之，太平洋足夠大，容得下各類自由貿易安排。面對TPP，中國有理由也完全應該更加氣定神閑。