美國(guó)的小伙伴們?yōu)楹渭娂姷瓜蛑袊?guó) 亞投行“朋友圈”

　　本報(bào)記者 王曉薇 北京報(bào)道

　　兵貴神速，這一誕生于2500多年前的中國(guó)兵法又一次成功地化身為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的“交戰(zhàn)守則”。

　　從3月13日到3月19日，僅僅一周的時(shí)間里，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)，便以閃電般的速度完成了一次“突圍戰(zhàn)”：不僅快速將戰(zhàn)線推進(jìn)至烏拉爾山以西——這一歐亞傳統(tǒng)分界線，甚至還渡過(guò)了地中海，越過(guò)了英吉利海峽，最終停在了大西洋沿岸，與美國(guó)隔海相望。

　　在此之前，在美國(guó)政府的頻頻施壓之下，以為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資為目的的亞投行行動(dòng)范圍一直被困于亞洲腹地。亞投行的此次“突圍”，所沖破的不僅是地理意義上的邊界，同時(shí)穿越的還有美國(guó)人在二戰(zhàn)之后一手筑造的“金融藩籬”。

　　“這是一個(gè)標(biāo)志性的事件，這意味著一個(gè)更加適合21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)秩序正在生成中。如果美國(guó)不采取有效的對(duì)策，它沒(méi)落的速度有可能會(huì)比預(yù)想得還快。”民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　英國(guó)人的“任性”

　　“英國(guó)已經(jīng)下定決心加入亞投行，這對(duì)于英國(guó)和亞洲來(lái)說(shuō)都是一個(gè)共同投資和發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。”3月13日英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本在一份聲明中表示。

　　作為美國(guó)最親密的盟友，英國(guó)卻出乎意料地成為G7集團(tuán)中第一個(gè)加入亞投行的國(guó)家，這一行為在其盟友——美國(guó)看來(lái)不僅草率而且還十分任性。“卡梅倫的保守派政府在基本沒(méi)有與美國(guó)進(jìn)行任何磋商的情況下就采取了行動(dòng)。”華盛頓國(guó)家安全委員會(huì)在一份新聞稿中表示。

　　然而，美國(guó)人口中的這種“任性”行為，對(duì)英國(guó)人來(lái)說(shuō)則恰恰是基于現(xiàn)實(shí)與利益雙重考量之后的理性選擇。

　　“機(jī)會(huì)、利益是促成英國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度的主要原因。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心已經(jīng)向亞洲轉(zhuǎn)移，而亞洲的科技創(chuàng)新、中產(chǎn)階級(jí)壯大、消費(fèi)能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都蘊(yùn)含著巨大市場(chǎng)能量。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“亞投行的這場(chǎng)‘突圍戰(zhàn)’不僅僅是一次擴(kuò)大‘朋友圈’的游戲，更是一次對(duì)于亞洲未來(lái)發(fā)展前景的信心投票。顯然，現(xiàn)在英國(guó)已經(jīng)投出了它的信任票。”

　　而在黃劍輝看來(lái)，英國(guó)此次加入亞投行將在三個(gè)范圍內(nèi)為其贏得更好的發(fā)展空間。

　　“首先是密切與中國(guó)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)這么多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)分量巨大的蛋糕，面對(duì)如此重要的一次分享蛋糕的機(jī)會(huì)，更為現(xiàn)實(shí)的英國(guó)自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)此次機(jī)遇。”黃劍輝說(shuō)。

　　“其次，是出于英國(guó)對(duì)中國(guó)的需要。作為傳統(tǒng)的金融中心，在發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)上，英國(guó)一直都希望可以拔得頭籌；而亞投行的出現(xiàn)讓人民幣的國(guó)際化前景也更為廣闊。與此同時(shí)，英國(guó)政府也希望可以引入外部資金對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新。”最后，也是最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，黃劍輝認(rèn)為，英國(guó)加入亞投行是一種順應(yīng)世界發(fā)展潮流的選擇，而這種選擇將幫助它繼續(xù)發(fā)揮其在全球的影響力。

　　就在英國(guó)投下對(duì)亞投行乃至對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信任票之后，人民幣便開(kāi)始了一輪亮麗的攀升。截至3月20日14時(shí)，在岸人民幣兌美元上漲了0.14%，至6.1875。在岸人民幣兌美元近一周漲幅已達(dá)1.2%，創(chuàng)下2005年匯改以來(lái)最大單周漲幅。

　　英國(guó)人在亞投行上所看到的發(fā)展前景，歐洲其它國(guó)家也同樣不會(huì)忽視。

　　3月18日，法國(guó)、德國(guó)和意大利政府在一份聯(lián)合聲明中宣布，它們申請(qǐng)作為意向創(chuàng)始成員國(guó)加入亞投行。至此，G7集團(tuán)成員國(guó)已經(jīng)有一多半踏入了亞投行的“門(mén)檻”。

　　一天后，又一個(gè)重要的國(guó)際金融中心——盧森堡也向亞投行遞交了申請(qǐng)，希望可以成為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行的意向創(chuàng)始成員國(guó)也增至32個(gè)。此前受美國(guó)施壓而拒絕加入亞投行的韓國(guó)和澳大利亞政府也在“回心轉(zhuǎn)意”，兩國(guó)政府均表示將重新考慮加入亞投行。

　　而美國(guó)的另一個(gè)親密盟友——日本也三心二意起來(lái)。3月20日日本財(cái)相麻生太郎表示，如果(亞投行)妥善的融資審查機(jī)制得到確保，就不排除加入其中進(jìn)行磋商的可能性，并表示“愿從外交、經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行慎重判斷”。

　　美國(guó)似乎正在變得有些形單影只。

　　亞投行使命

　　在美國(guó)政府看來(lái)，亞投行的創(chuàng)立是為了與世界銀行[微博]形成競(jìng)爭(zhēng)，是為了對(duì)美國(guó)所主導(dǎo)的世界金融秩序發(fā)出挑戰(zhàn)。

　　然而，無(wú)論是從亞投行的定位、資金規(guī)模還是運(yùn)行規(guī)則上，這種想法都似乎過(guò)于武斷。亞投行從設(shè)立之初，就已經(jīng)將為幫助亞洲貧困國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金作為自己的目標(biāo)。

　　“亞投行有自己清晰的定位，其主要扮演的將是投資銀行的角色，而世行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱‘亞行’)的主要目標(biāo)則集中于扶貧。”黃劍輝說(shuō)，“而亞行、世行與亞投行定位之間的差異恰恰體現(xiàn)了中國(guó)的一句古話，‘授人以魚(yú)不如授人以漁’。扶貧，更類似授人以魚(yú)，而基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，更類似一項(xiàng)重要的發(fā)展技能。中國(guó)提出亞投行構(gòu)想，很好地適應(yīng)了亞非拉國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程的需要。這種需要也是促成西方國(guó)家加盟的原因。”

　　而在陳鳳英看來(lái)，即使亞投行在功能設(shè)置上會(huì)有一些與世行或亞行重疊的范圍，但也并沒(méi)有取代之意。“我們不會(huì)替代它，但我們要彌補(bǔ)它，或者與其互補(bǔ)。也許最后我們還要倒逼它的改革。”陳鳳英表示，“融資能力欠缺、資金缺口巨大、效力低下已經(jīng)成為了這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的通病，亞投行的出現(xiàn)就是為了攪動(dòng)這一池‘死水’。”

　　據(jù)亞行預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為8.22萬(wàn)億美元，即每年需要新增投入約8200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資需求占到了全球GDP的11%，而亞行2013年提供的貸款額僅為210億美元，即使把世行和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的扶貧貸款計(jì)算在內(nèi)，資金缺口也依然巨大。

　　“亞洲正在通過(guò)自己的努力為亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造融資環(huán)境。作為世界金融秩序的主導(dǎo)者，美國(guó)也許更需做的是對(duì)其主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)的弊病進(jìn)行改革，而不是壓制新生力量的誕生。”陳鳳英說(shuō)，“美國(guó)認(rèn)為亞投行是威脅就是威脅，認(rèn)為是倒逼就是倒逼，亦敵亦友只是看問(wèn)題的角度不同。”

　　美國(guó)怎么辦？

　　盟友的“投誠(chéng)”究竟是會(huì)促成美國(guó)改變其居高臨下看問(wèn)題的角度，還是會(huì)進(jìn)一步激發(fā)其“斗志”？專家們則給出了悲喜兩種觀點(diǎn)。

　　陳鳳英認(rèn)為在順利完成“突圍戰(zhàn)”后，等待亞投行的將是“持久戰(zhàn)”，但最終還是會(huì)以美國(guó)改變態(tài)度“皆大歡喜”來(lái)結(jié)尾。

　　“我認(rèn)為美國(guó)最終會(huì)加入亞投行，美國(guó)十分清楚亞洲對(duì)其在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上的雙重重要性。它不會(huì)輕易放棄任何擴(kuò)展其在亞洲戰(zhàn)略空間的機(jī)會(huì)。”陳鳳英說(shuō)，“而作為一個(gè)開(kāi)放、包容、透明的新型全球金融機(jī)構(gòu)，亞投行也歡迎美國(guó)的參與。成員國(guó)的增加雖然會(huì)稀釋中國(guó)的投票權(quán)，但是也會(huì)打消國(guó)際上對(duì)中國(guó)主導(dǎo)亞投行的質(zhì)疑。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的加入總是會(huì)帶來(lái)一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家多屬于規(guī)制下的經(jīng)濟(jì)體，它們對(duì)于多邊機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)都可以為亞投行的運(yùn)行提供參考。”

　　至于日本對(duì)亞投行的猶豫態(tài)度，陳鳳英則認(rèn)為，日本正在丟掉一根將其拉出“通縮陷阱”的“救命稻草”，“日本畢竟是一個(gè)亞洲國(guó)家，加入亞投行對(duì)于在資金和技術(shù)上都有優(yōu)勢(shì)的日本來(lái)說(shuō)將是一個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。日本在錯(cuò)失良機(jī)。”

　　然而，黃劍輝則對(duì)美國(guó)會(huì)改變態(tài)度并不樂(lè)觀。“我感覺(jué)很難，世界上其它國(guó)家都有可能改變，唯獨(dú)美國(guó)以及其堅(jiān)定的追隨者日本改變起來(lái)都很難；因?yàn)樗鼈兒臀覀冇兄�結(jié)構(gòu)性的矛盾。”黃劍輝說(shuō)。“美國(guó)所真正擔(dān)心的并不是亞投行的創(chuàng)立、實(shí)際功能以及其‘朋友圈’的壯大，而是以亞投行創(chuàng)建為契機(jī)——一種新規(guī)則制定權(quán)的轉(zhuǎn)換。”

　　陳鳳英更是直接指明中美的亞投行之爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)就是一種規(guī)則之爭(zhēng)。

　　“中美關(guān)于亞投行的此次較量，其實(shí)質(zhì)上是新興大國(guó)與守成大國(guó)對(duì)于如何建立21世紀(jì)新型世界經(jīng)濟(jì)秩序的立場(chǎng)之爭(zhēng)。守成大國(guó)不能接受新興大國(guó)自主建立新的行為規(guī)則。”陳鳳英說(shuō)。“對(duì)參加亞投行成員的爭(zhēng)奪只是這種博弈的表現(xiàn)，而規(guī)則之爭(zhēng)才是核心。”

　　陳鳳英認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該認(rèn)真考慮參加亞投行，這將為亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)互利共贏提供一個(gè)更高的起點(diǎn)。“亞洲目前正在被多個(gè)區(qū)域化協(xié)定所隔離，而亞投行正好可以為打通亞太搭建一個(gè)重要平臺(tái)。”陳鳳英說(shuō)，“無(wú)論是雙邊投資協(xié)定，還是多邊自貿(mào)區(qū)談判都可以成為這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)行準(zhǔn)則。初始成員國(guó)的增多是在形式上實(shí)現(xiàn)了亞投行的全球化，而隨著高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)則的制定，亞投行將在實(shí)質(zhì)上走向國(guó)際化。”

　　亞投行成功突圍后，一個(gè)更重要的選擇擺在了美國(guó)面前。

　　美國(guó)是應(yīng)該順勢(shì)而為，參與到這一新型金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則制定中來(lái)，為亞洲乃至全球貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更豐富更有營(yíng)養(yǎng)的“蛋糕”；還是繼續(xù)墨守成規(guī)，成為舊秩序的“守護(hù)者”，將曾經(jīng)讓美國(guó)人深感驕傲的平等與創(chuàng)新精神拋諸腦后？

　　“也許美國(guó)目前最大的問(wèn)題是缺乏戰(zhàn)略性和建設(shè)性。”黃劍輝說(shuō)。