亞太自貿區構想8年探索：奠基最大范圍亞太一體化
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亞太自貿區構想八年探索 北京APEC奠基“最大范圍亞太一體化”
編者按
亞太經合組織(APEC)第二十二次領導人非正式會議前夕，東道主力推各方參與亞太自貿協定(又稱“亞太自貿區”，FTAAP)。鑒于中國今日的區域影響力，重啟沉寂數年的議題，下的絕不是一招“閑棋”。
亞太自貿區早已是APEC成員們的共識。經濟體稟賦各異、市場廣闊，發展階段不一，一旦呈梯度的創新擴散，有利于區域共融。同時，空間跨度巨大，制度與文化差異明顯，國際貿易在政治經濟中又皆非小事。
在北京所醞釀的方案，不再是一對一反復博弈，也不是各聯盟圍空做眼。中國試圖講的故事，就如由來已久界河兩側的棋子，相互交錯，才能成行。好比學者們說，亞太自貿通路，需要一根夠寬的面條，無數根成形的細面條，大概很難拼成。
一年多前才啟動自貿試驗區；然后力主發起基礎設施國際金融機構；制定“一帶一路”戰略頻頻落子；如今倡導APEC所有成員達成“路線圖”。這是一輪“快棋”，顯然，也還要有“大棋”。
本報記者 江瑋 北京報道
APEC會議再次來到中國時正逢其成立25年。今年APEC領導人非正式會議的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關系”，三大議題分別為：推動區域經濟一體化；促進經濟創新發展、改革與增長；加強全方位基礎設施和互聯互通建設。
亞太自貿區(FTAAP)建設正是區域經濟一體化的重要內容。中國商務部部長助理王受文近日表示，推動亞太自貿區建設是今年APEC會議經貿領域方面的預期成果。他說，APEC要為亞太自貿區建設做孵化器。
在結束6日最后一輪APEC高官會之后，中國商務部官員透露，APEC成員已初步完成亞太自貿區路線圖的制定，也準備就亞太區域經濟一體化問題開展信息交流與合作。亞太自貿區建設是本次高官會的主要討論內容之一。
中國商務部國際經貿關系司司長張少剛在APEC高官會結束后的吹風會上表示，各方同意加強亞太地區不同貿易安排之間的互動和信息交流，也準備就亞太自貿區安排開展全方位的戰略研究，就開展亞太自貿區問題啟動一系列的談判能力建設，爭取通過共同努力為實現最大范圍的亞太一體化奠定堅實的基礎。
能夠在今年的APEC會議上務實推動亞太自貿區的建設將是一個突破性的進展，南開大學APEC研究中心主任劉晨陽說。
劉晨陽說，盡管之前學界和工商界進行過亞太自貿區的相關可行性研究，但這些只屬于政策建議。一旦APEC成員同意展開戰略研究，這將代表APEC成員的官方立場，成為啟動談判的基礎。
中方今年系統推動亞太自貿區
劉晨陽在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，亞太自貿區的設想最早于2004年由學界提出，得到了APEC工商咨詢理事會的響應，并體現在工商咨詢理事會向領導人提交的政策建議報告中。
2006年，在越南河內召開的APEC領導人非正式會議上，亞太自貿區概念被寫入領導人發表的聯合宣言，宣言提出要將建立亞太自由貿易區問題作為遠景目標加以研究。此后，幾乎在每一年的APEC領導人非正式會議上對亞太自貿區話題都有涉及。
2010年，在日本橫濱舉行的APEC領導人非正式會議上，最后通過的領導人宣言要求亞太經合組織采取具體措施，實現亞太自由貿易區，認為這是進一步推動亞太地區經濟一體化進程的主要載體。會議還通過了《建立亞太自由貿易區的可能途徑》這一成果文件，認為“10＋3”(東盟十國加上中國、日本和韓國)、“10＋6”(東盟十國加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)和跨太平洋伙伴關系協定(TPP)等是實現亞太自由貿易區協議的重要環節。
盡管亞太自貿區的想法從提出至今已經有10年的時間，但由于立場沒有統一加之條件不夠成熟，并沒有取得實質性的進展。在APEC成立25周年和茂物目標確立20周年之際，中國作為APEC會議的東道主提出了新的目標。
劉晨陽認為，如今亞太自貿區面臨條件成熟的環境，中方也希望借主辦APEC會議的機會發揮引導力，積極推進這一議題。
在今年4月的博鰲亞洲論壇上，中國國務院總理李克強在開幕式的主旨演講中提議可考慮啟動亞太自貿區的可行性研究，以實現亞太地區貿易投資利益最大化。當時李克強援引數字說，過去十多年，亞洲區域內貿易規模從1萬億美元擴大到3萬億美元，占區內各國貿易總量的比例從30%上升到50%，區域經濟一體化是地區各國的共同利益所在。
今年的博鰲亞洲論壇還特別設立了以APEC為主題的分論壇。外交部副部長李保東當時表示，今年或將啟動亞太自貿區的進程，這是今年APEC要實現的宏偉目標。李保東也是APEC高官會主席。
李保東說，由于全球化深入發展，區域自貿區如雨后春筍般發展，亞太經濟合作處在一個十字路口，面臨著碎片化還是經濟一體化的重大抉擇。
“建立亞太自貿區的愿景目標在10年以前就提出來了，8年前就寫入了領導人宣言，我們已經用了很長的時間來討論這一問題，現在是應該采取行動的時候了，現在我們認為今年應該吹起號角，啟動FTAAP的進程，這就是今年APEC要實現的很宏偉的目標�！崩畋|當時說。
在今年5月青島舉行的APEC貿易部長會議上，亞太自貿區成為重要議題。中方在會議上主張積極探討制訂實現亞太自貿區的路徑和方式，及早開展亞太自貿區可行性研究，啟動亞太自貿區建設進程。
當時商務部國際經貿關系司副司長孫元江強調，未來的亞太自貿區是建立在現有自貿協定談判的基礎之上；推進亞太自貿區建設也不意味著立即啟動談判�！斑@是一個進程，一個長遠目標，而APEC將成為未來亞太自貿區的孵化器，為未來亞太自貿區建設提供指引和智力支持�！彼f。
這次貿易部長會議同意，將從2014年起為加強區域經濟一體化和推進亞太自貿區采取切實行動，為推動最終實現亞太自貿區奠定堅實基礎；同意在亞太經合組織貿易投資委員會建立加強區域經濟一體化和推進亞太自貿區“主席之友”工作組，啟動亞太自貿區進程，全面系統推進合作；同意制訂《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》，為推進亞太自貿區進程提供支持和指引。
會議同時同意建立亞太經合組織自貿區信息交流機制，提升各個自貿區的透明度，同時加強亞太自貿區的分析研究，為實現亞太自貿區夯實基礎；同意進一步加強自貿區談判能力建設，幫助各成員特別是發展中成員提升商談全面、高質量自貿區的能力。
目前，亞太自貿區“主席之友”工作組由中國和美國聯合擔任主席。在這一工作區的牽頭之下，APEC成員正在推動實現亞太自貿區的路線圖。
11月4日，中國商務部部長助理王受文在媒體吹風會上表示，目前APEC區域里已經有50家左右的自貿區，其中包括雙邊、三邊以及三邊以上成員。但這些自貿協定有不一致的地方，對整體APEC經濟發展而言，不如建立一個自貿區有利，這也是APEC領導人在2006年提出這一共識的原因。
劉晨陽說，在亞太一體化的進程中，多個自由貿易協定并行發展帶來了碎片化的隱憂，而亞太自貿區將使現有的路徑實現殊途同歸，緩解競爭和碎片化的隱憂。
“2006年到今年以來，這么多年大家也做了很多努力，也取得了一些進展，但是還不夠，還不夠理想。”王受文說。在此次APEC領導人非正式會議上，中方特別強調，希望能把2006年領導人提出來的愿景采取具體措施，把愿景轉化為具體的行動。
“在APEC領導人非正式會議上，我們特別希望能夠通過APEC推動實現亞太自貿區的路線圖，原來只是一個美好的愿景，現在我們希望能制定出一個路線圖，為實現亞太自貿區而努力�！蓖跏芪恼f。
至于亞太自貿區路線圖實現的時間表，王受文表示希望能夠在大家協商一致的基礎上，在現有的區域內自貿協定、建設成就的基礎上早日實現。他表示，APEC作為論壇而非談判機制，在APEC場合上所討論的這些問題，是大家本著協商一致的原則達成的一致意見。因此在路線圖里制定過程中，對于納入什么內容，采取什么措施，是大家要共同協商，不存在談判的問題。
TPP與RCEP互動
建設亞太自貿區在APEC成員中已經形成共識，但在實現這一目標的路徑上還存在不同路線�！敖ㄔO亞太自貿區已是一致的目標，只是對于亞太自貿區建設的步驟、節奏和形式還存在不同觀點�！眲⒊筷栒f。
中國社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽在接受21世紀經濟報道記者采訪時說，目前有兩種路徑，一種是TPP路徑，一種是RCEP(區域全面經濟伙伴關系)路徑�！拔磥硇枰接懙氖悄軌蚣骖欉@兩者的。能不能找出第三種路徑，就是在這兩者之間找到共識的路徑，這是理論上需要探討的問題，是未來研究的重點方向。”他說。
中國國際經濟交流中心副理事長、前發改委副主任張曉強也持有相似看法。他表示，目前區域經濟一體化中有兩條路徑，一條是美國主導的TPP，代表了美國路線。另一條是東盟主導的RCEP，代表了亞洲路線�！叭绻@兩者變成一種競爭，出現碎片化將不利于發展�！�
中國國際經濟交流中心在10月底發布的一份研究報告中建議，中美兩國政府在11月舉行的APEC會議上就中美投資和貿易談判(BITT)尋求共識，推動區域全面經濟伙伴關系(RCEP)和跨太平洋伙伴關系協定(TPP)融合，就中國加入TPP及美國加入RCEP展開討論。
在另一份研究報告中，中國國際經濟交流中心認為，作為連接TPP和 RCEP之間橋梁的中美自由貿易協定(FTA)，應該在TPP和RCEP兩個談判完成后應運而生。報告提出的時間表為在2014年底，由中美兩國智庫聯合發表倡議書，宣布共同推動兩國政府啟動正式中美FTA談判，并提交給政府切實可行的方案；建議中美兩國政府在2015年正式啟動中美 FTA談判。
張曉強說，如果中美之間能在三年之內啟動貿易談判，則可以加強美國路線和亞洲路線的戰略互動，成為推動兩條路徑的橋梁，有利于亞太經濟的一體化。
在劉晨陽看來，建設亞太自貿區不止兩個選項。除了TPP和RCEP的對接融合之外，也有可能重新開始新的談判。在之前的研究中還提出過“21-X”的建議，即如果APEC21個成員中有成員希望稍后加入亞太自貿區談判，那些認為條件已經成熟的成員可以先行展開談判。
“亞太自貿區的起步可以從可行性研究開始，不需要過于明確的路徑。”劉晨陽說。他預期在今年APEC成果文件中對亞太自貿區的表述也將持包容性的立場，避免哪個路徑可行的爭論，而是放眼長遠，最終根據實際進展來推進。
《華爾街日報》此前報道稱，啟動亞太自貿區的努力受到了來自美國的阻力。商務部部長助理王受文回應說，亞太自貿區建設是21個成員共同的愿望，也是本次APEC部長級會議，特別是領導人會議中一個非常重要的議題，目前各方都在采取建設性的態度進行磋商。“如果你們再翻一翻5月份青島貿易部長會議上，部長宣言部長聲明的話會看出來，大家對推動亞太自貿區建設都是抱有熱情和積極的態度的�！彼f。
11月6日，商務部國際經貿關系司司長張少剛也說：“中美在亞太自貿區建設方面是合作關系，而不是對抗關系�！彼e例說，APEC已成立亞太自貿區“主席之友”工作組，由中美聯袂主持，正積極推動亞太自貿區路線圖。
《華爾街日報》的報道稱，華盛頓方面擔心，FTAAP談判會阻礙其完成TPP談判的努力。美國白宮國家安全事務助理蘇珊·賴斯曾表示完成TPP談判是美國在亞洲最重要的經濟目標。
“美國力推的TPP正處于關鍵階段�！眲⒊筷栒f。11月8日，TPP談判部長級會議將在北京舉行。日本內閣官房TPP政府對策本部內閣審議官澀谷和久此前對21世紀經濟報道記者表示，APEC會議將是TPP談判的一個重要契機。
TPP談判原計劃于去年結束，但由于各方仍存在分歧，談判錯過了最后的期限。在經歷了又一年的談判之后，盡管沒有再設定新的期限，但各成員國希望能夠在今年年底之前完成談判。
TPP的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，它由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005年發起。2008年，美國決定加入談判，從此改寫了TPP的命運。目前，TPP成員已經從最初的四國擴展至12個國家。它們分別是美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、文萊、越南、馬來西亞和日本，這12個國家也均為APEC成員。
TPP成員國的經濟規模占世界經濟總量將近40%，貿易規模也超過了全球貿易額的40%。TPP的目標是建立一個“面向21世紀、高標準、全面的自由貿易”的平臺。除了探討貨物關稅、投資、服務這些一般自貿區談判都會涉及的內容，TPP談判還包括知識產權、競爭、環境、政府采購等關乎各國國內經濟制度建設問題。
與TPP同時在推進的RCEP則于2012年11月宣布啟動，目前已經從程序磋商進入實質性談判階段。一旦建成，RCEP將覆蓋全球大約一半人口，其經濟總量也將超過世界經濟總量的四分之一，從而成為全球規模最大的自貿區。
RCEP與TPP的談判成員有所重疊。參與TPP談判的12個成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也正在參與RCEP談判。
在RCEP啟動之前，東盟十國已經分別與另外6個國家簽署了5份自由貿易協定，其中東盟與澳大利亞和新西蘭簽署的是同一份自貿協定。此外，印度與日本也簽訂了雙邊自貿協定，韓國與澳大利亞也完成了自貿協定談判，中國與澳大利亞的自貿區談判則進入了最后的關鍵階段，有望在今年年底之前達成。
按照RCEP的時間表，東盟希望能夠在2015年年底之前完成談判，這一年也是東盟共同體成立的目標時間。
中國-東盟商務理事會執行理事長許寧寧介紹，RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易，它還將涉及知識產權保護、競爭政策等多領域，其自由化程度將高于目前東盟與另外6個國家已經達成的自貿協議。
由于參與RCEP談判的發展中國家成員較多，RCEP談判將考慮16個國家的發展差異，不采取“一刀切”的方式，表現出更多的靈活性。
在RCEP啟動之前，中國支持在東亞范圍內建立“10+3”的自由貿易安排(EAFTA)，即東盟十國加上中國、日本和韓國；日本則主張在“10+3”的基礎上，引入印度、澳大利亞和新西蘭，即“10+6”，建立東亞全面經濟伙伴關系協定(CEPEA)。RCEP被視為以上兩個選項的折中方案，是東盟版的“10+6”。
亞太自貿區與TPP、RCEP并不矛盾，至于是合并同類項，納入總的貿易安排，還是“另起爐灶”推進亞太自貿區，目前各經濟體還處于研究階段，張少剛說。
