17日，美國聯邦政府部分關門危機結束，關閉16天的美國國家公園也將重新開放。圖為工作人員清掃位于華盛頓的林肯紀念堂。

當地時間16日下午，美國聯邦政府雇員南希和安吉爾舉著“關門16天，被休假19天”、“讓我工作”的標語牌在國會大廈前抗議示威。

　　當地時間10月16日晚，美國國會參眾兩院先后通過一項結束政府部分關門危機和避免債務違約的議案。17日凌晨，白宮宣布，該議案已由美國總統奧巴馬簽署成為法律。這標志著已經持續16天的聯邦政府部分關門危機就此結束，違約警報也得以解除。

　但分析人士指出，議案的通過并不意味著美國民主黨和共和黨之間的預算紛爭就此化解，而是第二回合爭斗的開始。中場休息之后，在接下來的預算談判中“驢象之爭”激烈場面可能重演。

　　美國預算危機遠未結束

　　這份結束美國政府部分關門危機的協議由參議院民主黨領袖里德和共和黨領袖麥康奈爾于16日中午宣布達成。協議決定為聯邦政府撥款至明年1月15日，使政府恢復運作，并臨時提高聯邦政府債務上限至明年2月7日。協議還決定為在政府關門期間遭強制休假的聯邦雇員補發工資。在奧巴馬醫改這一引發紛爭的焦點問題上，協議僅要求在向醫保購買者提供聯邦資金補貼時強化對獲補貼者的收入審核。

　　由此看來，這場預算紛爭以共和黨人做出讓步而暫時告終。此前，眾議院議長、共和黨人博納支持共和黨中保守派議員的立場，要求以推遲實施或禁止向奧巴馬醫改撥款為條件，才會通過政府臨時預算。而奧巴馬則表示將否決任何附帶醫改條款的預算案。

　　博納在參眾兩院表決前突然改變立場，并發表聲明說，“斗爭將繼續，但阻止參議院議員當天達成的跨黨派協議不是我們的策略。”他承認，在與美國總統奧巴馬和民主黨議員的預算斗爭中失敗，因為付諸表決的議案沒有對奧巴馬醫改做出大的變更。不過，博納表示，將繼續以其他方式迫使奧巴馬減緩醫改法案的實施或廢除部分條款。

　　事實上，協議的達成只是解了燃眉之急，美國的預算危機遠未結束。觀察家指出，游戲沒有結束，這只是中場休息。來自伊利諾伊州的民主黨參議員理查德·德賓不無憂慮地指出，“這將把我們推入到下一回合的爭斗中。”

　　《華盛頓郵報》說，從議案設定的時間表看，國會在未來4個月內在減支和社會福利項目上可能再度攤牌。《紐約時報》指出，到明年1月中旬，也就是撥款法案到期前，國會兩黨可能再度拳頭相向。而兩黨能否在長期預算談判中達成妥協，也非常令人懷疑。

　　“沒人是贏家”

　　美國財政部曾多次警告，如果在10月17日前不提高債務上限，將沒錢支付賬單。美國國會在這一大限到來數小時前達成協議，避免了發生史無前例的違約，也使得已經持續16天的政府關門危機畫上句號。但這場政治紛爭的代價是高昂的。政府關門導致聯邦政府管轄下的數百國家公園關門，包括癌癥研究在內的科研受牽累，政府內政外交運作受影響。

　　此外，美國的信譽和信用也受到傷害。信用評級機構惠譽15日宣布將美國主權信用評價列入“負面觀察”，警告將調降美國的評級。標準普爾公司16日發布的一份報告估計，政府關門導致美國經濟至少損失240億美元，第四季度經濟增長率將下滑0.6%。

　　民調顯示，共和黨的支持率因這場紛爭大幅下滑，顯示出更多民眾將政府關門怪罪在共和黨頭上。而共和黨到頭來在奧巴馬醫改上幾乎沒有撈到任何好處。從這一點上看，奧巴馬及其民主黨同僚的確在這場爭斗中笑到了最后。

　　然而，正如奧巴馬此前所說，“沒人是贏家”，因為美國民眾為此付出了代價。

　　“完全是不負責任”

　　10月16日下午，美國國會大廈外不時涌來示威抗議的人們。舉著“關門16天，被休假19天”標語牌的南希和舉著“讓我工作”標語牌的安吉爾都是因聯邦政府部分關門而被暫時解雇的員工。“安吉爾本來準備到國外度假，現在全都泡湯了，”南希告訴本報記者，“就連未來的生計也堪憂！”安吉爾則說，“這種狀況不僅對我，很多人都受到影響。美國國會和政府鬧到這一步，完全是不負責任！”

　　在國會大廈東邊廣場處，一些被暫時解職的美國聯邦政府工作人員和承包商正在進行抗議。舉著“忘記黨派界線，做你們的工作！”標語牌的尼克在接受本報記者采訪時說，美國政壇已呈病態，民主黨和共和黨黨內均呈極化，兩黨內幾無可以緩沖和制衡的溫和派力量。“這是因為你越極端，越容易得到利益集團捐款，得到捐款越多便更容易連選連任。”

　　舉著抗議標語牌的詹姆斯，一邊向記者手中塞來一份傳單，一邊憤憤地闡述自己的看法：“9月30日，美國國會眾院在爭論關閉聯邦政府之時，共和黨人為確保達到政府關門的目的，改變了一項國會議事規則，即除眾院多數黨領袖、共和黨議員坎托或坎托的指定者外，任何眾議員不得提出不帶任何附加條件的法案。”他說，“你想想看，這聽起來像民主嗎？這聽起來合法嗎？在我看來，這是對民主的歪曲。這是政治恐怖主義！面對這樣的事實，我們怎能不憤怒？！”

　　美國主權債務仍時刻處于危機邊緣

　　大公國際資信評估有限公司17日決定將美國本、外幣主權信用等級從A下調至A-，展望維持負面。大公國際認為，美國參眾兩院達成協議結束政府部分關門和提高債務上限，雖然使美國聯邦政府暫時避免了債務違約，卻沒有改變債務增速大幅高于財政收入和國內生產總值的基本面，高度依賴借新還舊維持其償債能力的模式，將不斷增加聯邦政府債務償還能力的脆弱性，導致主權債務時刻處于危機邊緣，這種狀況在可預見的時間內不會有實質性改變。

　　美國國會在最后一刻批準政府臨時撥款議案讓大洋彼岸的歐洲松了一口氣，但一些專家認為，該議案僅是權宜之計，并沒有解決民主、共和兩黨在此問題上的根本分歧，美國政府在明年初還將面臨再次關門的可能性。

　　新加坡大華銀行高級經濟分析師柳天成對本報記者表示，2014年初，危機很可能再次上演。屆時，主要的國際信用評級機構可能會宣布下調美國AAA級長期主權信用評級，并可能導致金融市場發生大動蕩，觸發全球市場的重大連鎖反應。

　　馬來西亞評級機構RAM首席經濟學家姚金龍對本報記者表示，美元是世界結算和儲備貨幣，美國債務違約將導致全球性金融危機。考慮到危機的系統化特征，亞洲國家必須調整政策反應，包括創建一個新的全球金融架構。

　　泰國開泰銀行第一副總裁蔡偉才對本報記者說，亞洲地區國家需要擴大出口，加強和中國市場的聯系，減少對歐美的依賴。亞洲地區國家應該吸引中國到當地投資基礎設施，為未來5到10年的經濟發展提供動力。

　　巴西主流媒體《經濟價值報》17日指出，協議的簽署避免了美國的債務違約，但這一事件已經成為美國金融史上的一個劃痕，抹之不去。文章指出，這份由奧巴馬總統簽署的提高債務上限的協議雖然暫時救了急，但近年來美國一直陷于財政僵局中，使得美國在全球金融系統中的特權地位有所動搖。美國雖擁有世界上最大、流動性最好的國債市場，但未來一段時間內投資者可能會尋求對他國國債進行投資。

　　(本報曼谷、布魯塞爾、里約熱內盧10月17日電  記者暨佩娟、張亮、王海林)