本報駐比利時記者 孫天仁

　　歐盟委員會11月12日宣布，將建議歐盟在明年秋天之前，暫停實施對進出歐盟國家的歐盟以外航空公司征收碳排放稅，同時希望屆時召開的國際民航組織代表大會能夠為解決該問題達成一個多邊協議。有分析認為，歐盟此舉意在避免引發破壞性的貿易爭端。歐盟強制征收航空碳稅行為遭到許多國家的抵制。

　　仍將繼續對歐盟境內航班征稅

　　歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高12日表示，她已經向歐盟27國相關部門建議暫停征收航空碳稅1年，因為有跡象顯示，國際層面能就解決航空業碳排放問題達成多邊協議。歐盟委員會同時宣布，仍將繼續對歐盟境內航班征收航空碳稅。

　　赫澤高堅稱暫停是為了“給國際談判各方營造積極的氛圍”，如果屆時未能就此問題達成協議，歐盟將“自動”恢復征收航空碳稅，不會再延長“凍結”期限。

　　從今年1月1日起，歐盟正式將國際航空納入其碳排放交易體系(ETS)，要求航線飛經歐盟領域的所有航空公司需提交碳排放數據，并適用歐盟規定的排放配額，超額部分需要由航空公司購買。全球2000多家航空公司都被納入歐盟ETS。

　　歐盟對航空業的碳排放限額是以2004年至2006年全球航空排放量作為參照確定的。當年約85%的排放量免費，其余部分由航空公司在歐盟ETS中購買。根據這一標準，大部分國家都要向歐盟交“買路錢”。

　　迫于壓力歐盟表現出難得的“靈活性”

　　但是歐盟這種單方面強制征收航空碳稅行為，遭到大多數與歐盟有航空服務貿易往來國家的抵制。包括美國、中國、俄羅斯、印度在內的國際民航組織理事會36個成員中的26個明確表示反對歐盟征收航空碳稅。

　　目前只有歐洲國家的航空公司遵守這一規定。歐盟方面也不得不宣布，要在對飛經歐盟領域的航空公司2012年的航空排放估算完成后，在2013年才會開出今年的航空碳稅賬單。

　　雖然從歐盟委員會的建議到各成員國具體落實政策需要一段時間，但這次歐盟顯然也是迫于壓力表現出難得的“靈活性”。歐盟之所以走這步棋是以退為進，希望國際民航組織能拿出一個時間表推動全球性替代方案的出爐，推動全球航空業碳排放規則的制定。

　　赫澤高在記者會上表示，既然有很多國家“不喜歡歐盟的碳排放交易體系”，那么就應一同推進建立全球航空業碳排放交易體系。赫澤高也強調，在各方達成協議出臺一個全球性框架之前，仍會保留地區性機制。

　　國際民航組織可能出臺的新機制能否達到歐盟預期？赫澤高對此表示謹慎樂觀。

　　分析認為，在航空業碳排放問題上，歐盟也擔心受到國際社會孤立，因此不大可能否決國際民航組織出臺哪怕是一個弱化的機制。在歐盟看來，相比歐盟地區性的碳排放交易體系，一個全球性機制無疑會對減排更有利。

　　中方不接受歐盟將多邊進程與其單邊措施掛鉤

　　歐盟一些成員國表示，從2013年4月30日開始，如果來自中國和印度的航空公司不交“碳稅”，將采取強制措施。對此，代表航空公司與政府相關部門協商的中航協曾經與歐盟交涉，聲明不承認歐盟ETS。中航協曾表示，如若歐盟對ETS不采取取消或調整或推遲措施，致使雙方無法達成協議，中航協將建議中國政府對進出中國的歐盟成員國航班采取比ETS力度更大的反制措施。歐盟動態網13日報道說，歐盟暫時凍結征收航空碳稅，希望推動國際民航組織設計一套可行性方案，避免引發具有破壞性的貿易爭端。

　　中國外交部發言人洪磊13日在例行記者會上表示，如歐盟決定暫停其實施征收航空碳排放稅的單邊措施，中方表示歡迎，同時，中方不能接受歐盟將多邊進程與其單邊措施掛鉤、給多邊進程預設條件的做法。

　　洪磊表示，中方注意到歐盟官員的相關表態。中方一貫主張在《聯合國[微博]氣候變化框架公約》等多邊機制下，按照《公約》的原則和規定，通過國際合作共同應對氣候變化；反對單邊行為。中方將繼續與各方一道，在《公約》和國際民航組織等多邊機制下積極應對氣候變化。

　　(本報布魯塞爾11月13日電)

　　鏈接

　　2008年，歐盟單方面立法宣布將國際航空納入碳排放交易體系。

　　2011年8月，包括中國多家航空公司以及美、日等國的20多家航空企業在北京發表《共同聲明》反對該法案。

　　2012年1月1日，歐盟正式將國際航空納入碳排放交易體系，規定其可對所有進出歐盟國家機場的航班征收碳排放稅。

　　2012年2月14日，印度新德里舉行的第十次氣候變化部長級會議上，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”堅決反對歐盟強征航空碳排放稅，指出此舉嚴重破壞了《聯合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多邊主義原則。

　　2012年2月22日，國際民航組織23個國家簽署了《莫斯科會議聯合宣言》，共同反對歐盟單方面將國際航空納入歐盟的碳排放交易體系。美國參議院于9月表決通過議案，禁止美國的航空公司加入歐盟航空排放交易體系。

　　2012年11月12日，歐盟委員會建議在2013年秋季之前，暫停實施歐盟單方面采取的對進出歐盟國家的歐盟以外民用航班征收碳排放稅的措施。

　　(陳尚文整理)