核心提示：各國與會代表、專家認為，目前中日韓自貿區建設取得了一定新進展，但投資貿易壁壘、政治意愿的搖擺和不確定、世界經濟復蘇不確定性等影響，使中日韓自貿區建設仍需破除諸多難點。

　　新華08網長春9月10日電 (記者張歡 王曉明)中日韓自由貿易區的構想已醞釀10年之久，但并未取得實質性進展，遠落后于歐美地區甚至周邊國家。在7日召開的第三屆東北亞智庫論壇上，各國與會代表、專家認為，目前中日韓自貿區建設取得了一定新進展，但投資貿易壁壘、政治意愿的搖擺和不確定、世界經濟復蘇不確定性等影響，使中日韓自貿區建設仍需破除諸多難點。

　　面對中日韓投資協定已經簽訂、自貿區建設籌備工作會議已經開始、中韓自貿區談判已經啟動的新局面，專家認為，中日韓三國應積極發揮作用，克服自貿區建設中的困難。通過加強貿易投資領域的便利化合作、盡快啟動中日韓自貿區談判等方式，為三國自貿區建設提供動力和積累經驗。

　　——年內正式啟動談判 自貿區建設有望“破冰”

　　“今年5月，韓中兩國已經啟動自貿協定談判，為促進兩國的共同發展，正在進行深入談判。韓中兩國關系正迎來新的飛躍。”正在舉辦的第八屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會上，韓國知識經濟部室長文在燾說，韓國政府為讓中國投資者在韓國放心投資，正在改善投資環境等方面做出積極努力。

　　建設中日韓自貿區，最早由我國在2002年首先提出。一年之后，中日韓領導人在印尼巴厘島簽署《中日韓推進三方合作聯合宣言》，決定啟動三國自貿區的學術研究。從2004年開始，中國國務院發展研究中心、日本綜合研究開發機構和韓國對外經濟政策研究院，分別作為三國學術機構代表，就建立中日韓自貿區的可行性進行了長達六年的研究，并向三國政府提交了研究報告。

　　2009年10月，在北京舉行的中日韓第二次領導人會議上，三國領導人決定成立官產學聯合研究委員會，對中日韓自貿區可行性開展研究；從2010年開始，中日韓自貿區研究進入官產學聯合研究階段，由三國主管對外經濟關系的政府部門牽頭，會同相關政府部門和產業界、學術界的代表，開展自貿區可行性研究。官產學聯合研究原定于2012年結束。但是，在2011年5月召開的三國領導人會議上，三國領導人一致同意提前一年，即2011年結束聯合研究，2012年爭取啟動三國自貿區正式談判。

　　2012年5月，在北京舉行的中日韓第五次領導人會議上，三國領導人一致同意年內啟動中日韓自貿區正式談判，并簽署了《中日韓關于促進、便利和保護投資的協定》。這是中日韓三國在經濟領域首次簽署的三方協定，也為醞釀十年之久的中日韓自貿區有可能取得突破性進展，邁出了重要的一步。

　　吉林省社會科學院朝韓所所長張玉山認為，推動中日韓自貿區建設出現這一積極變化的原因，主要在于日本態度的轉變。日本國內老齡化、內需不足等問題使得經濟增長缺乏動力；福島地震和核災難，對日本經濟是雪上加霜。通過區域內自貿區建設，加深區域內經濟的融合與市場的擴大，將可能緩解歐美市場疲弱對日本出口造成的消極影響，帶動經濟增長。

　　核心提示：各國與會代表、專家認為，目前中日韓自貿區建設取得了一定新進展，但投資貿易壁壘、政治意愿的搖擺和不確定、世界經濟復蘇不確定性等影響，使中日韓自貿區建設仍需破除諸多難點。

　　——仍然存在三大難點 至今沒有雙邊自貿協定

　　中韓積極努力，日本態度有所轉變，使得中日韓自貿區建設在近兩年取得了實際進展。但是，在中日韓自貿區建設進程中，仍然存在較多的困難和障礙，主要表現在以下三個方面。

　　在7日召開的第三屆東北亞智庫論壇上，與會專家認為，首先是有關部門的阻力依然很大。日韓農業部門一直是貿易自由化的反對力量，原因在于該部門長期接受政府補貼，缺乏國際競爭力，擔心開放將受到外部巨大沖擊。

　　吉林省社科院朝韓研究所副所長韓忠富說，我國的石化、鋼鐵、高端電子產品等，相對于日本與韓國的同類產品，處于競爭弱勢。這些部門對建立中日韓自貿區持消極觀望態度。我國的服務業也擔心在建成三國自貿區后，受到日韓服務業企業的競爭沖擊。他說：“我國輕紡產品和部分低端的鋼鐵、電子、機械產品，與日本、韓國的同類產品相比，已具備較強的國際競爭力。建成中日韓自貿區后，日韓企業會受到一定競爭壓力。”

　　其次，投資貿易壁壘仍然存在。智庫論壇上，有專家認為，三國之間在關稅、貿易便利化、投資、政策信息透明度和執法程序公平等方面，都還存在一些阻礙相互之間擴大經貿合作的障礙。三國都采取了一些關稅和非關稅措施，保護本國相關產業。在關稅壁壘方面，三國通過關稅高峰、關稅升級、關稅調節、關稅配額、農產品特別保護措施等關稅措施，保護國內相關行業；在非關稅壁壘方面，三國在通關環節、技術性貿易壁壘、衛生與動植物檢驗檢疫、貿易救濟措施、政府采購和補貼等方面，設置了一些障礙，增加了外國商品的進入難度，相對提高了本國產品的競爭力。

　　在企業投資進入方面，三國都存在政策信息透明度和執行程序是否公平的問題。例如，韓國在涉及與企業投資經營有關的重要官方文件，包括公告、通知等，僅有韓文版本，不對外公布英文或中文版本，使包括中國企業在內的外商投資企業難以及時了解韓國相關法律政策的變動，影響企業經營決策。

　　再次，政治意愿的搖擺和不確定性，也會增加自貿區建設實質推動的難度。韓忠富認為，簽訂自由貿易協定是政府的一項政治決策。最終決定政府自由貿易協定政治意愿的，不僅有經濟因素的考慮，還有非經濟因素的考慮。在某些情況下，非經濟因素會是更重要的決定因素。在中日韓自貿區建設過程中，非經濟因素會經常成為比經濟因素更復雜的干擾因素。一是爭奪地區經濟合作主導權問題的干擾；二是區域外大國的干擾；三是日本政局動蕩的干擾。

　　張玉山分析說，中日韓之間至今沒有雙邊自貿協定，日韓自貿區談判已停頓多年。在對外簽訂自貿協定方面，三國不約而同地首先選擇了三國之外的國家或地區。“中日韓自貿區建設過程中，還需要更多時間來溝通了解各方的立場和分歧。這增加了協商談判和達成協議的難度。”他說。

　　核心提示：各國與會代表、專家認為，目前中日韓自貿區建設取得了一定新進展，但投資貿易壁壘、政治意愿的搖擺和不確定、世界經濟復蘇不確定性等影響，使中日韓自貿區建設仍需破除諸多難點。

　　——中日韓自貿區建設實現合理預期可從三方面入手

　　專家認為，在當前歐美持續受累于債務危機，兩大市場嚴重萎縮的情況下，中日韓三國應發揮積極作用，采取有效措施，努力破解中日韓自貿區建設進程中的難題。在今年年內啟動自貿區談判后，努力推動這一進程盡早取得實質性進展。

　　一是中日韓消除貿易投資障礙的努力，有利于改善三國區域合作的市場化和便利化條件。加快消除貿易合作方面的障礙，建議在關稅、貿易規制、信息交流、政策透明度等領域加大規范化和法制化建設力度，提高貿易便利化和市場開放程度，并加強溝通協商，深化市場融合，形成良性互動的區域統一市場，為最終建成自貿區創造市場化條件。

　　日韓國內對中日韓自貿區敏感的部門比較相似。在這方面，建議中韓兩國政府可以先行協商、研究出妥善解決的方案，例如，可以通過轉移補償、適當例外保護等方式，減少這些部門的反對聲音，繼而將解決方案在中日韓三國自貿區談判中應用。

　　二是加快中韓自貿區談判，為中日韓自貿區建設提供新的動力和必要經驗。在雙邊自貿區建設上取得突破以帶動三邊自貿區進程，可成為加快中日韓三國自貿區進程的一個有效的路徑選擇。建議加快中韓自貿區談判。目前其業已啟動，且談判難度也小于其他兩個雙邊進程，最有可能率先完成談判，取得實質性成果，并為推進三國自貿區進程積累必要經驗和做好準備。

　　三是加強中韓在多邊合作領域的政策溝通與協商，完善中日韓自貿區建設的外部環境。專家建議，妥善處理地區經濟合作主導權問題。對于經濟合作的話語權和規制決定權，應該采取平等協商、兼顧各方利益、一致同意的原則，協調各方立場，妥善處理分歧。

　　同時，還應爭取區域外大國的理解和支持。中韓應堅持中日韓自貿區談判建設的自主權，堅持三邊獨立談判原則。中日韓與區域外大國在雙邊關系、多邊和全球事務中，有著廣泛密切的聯系和許多共同利益。中日韓自貿區的建設，不僅具有全球經濟影響力，也具有全球政治影響力。向區域外大國說明中日韓自貿區建設有利于世界經濟發展，爭取大國的支持，這對加快推進中日韓自貿區建設是非常有利的。