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http://whmsebhyy.com 2000年07月17日 10:37 國研網
——彩電企業價格聯盟違法性評析。 近來，國內彩電企業聯手保價現象正成為熱點。6月9日，彩電行業9家企業以自發宣布成立“中國彩電企業峰會”的形式在深圳結盟，對彩電價格實行保護，定下今后一段時間彩電市場主導型號的最低價。限價協議一經公布，立即引起彩電業、法律界及政府有關部門的關注。有關此次聯合限價可能對彩電市場的沖擊，是否違反《中華人民共和國價格法》，是否屬于不正當競爭的話題格外引人注目。 一、價格聯盟是典型的卡特爾行為 在我國競爭法理論研究中以及國外反壟斷法律實踐中，橫向協議和縱向協議歷來是兩種嚴重限制競爭的行為，也是反壟斷法所要制裁的。橫向協議又稱為卡特爾行為，是指法律上相互獨立的企業為了共同的目的，相互達成有關排除或限制市場競爭的協議。這種協議不僅包括企業間的合同、企業集團的決議，而且還包括企業間限制競爭的協調性行為方式，即雖然沒有明確訂立協議，但出于限制競爭的目的，被此心照不宣地協調其市場行為。一個卡特爾究競在多大程度和多大范圍妨礙競爭，取決于許多因素，如受卡特爾約束的行為方式、參加卡特爾的企業數目以及與卡特爾相關的產品和行業在國民經濟中的地位。發達市場經濟國家依卡特爾對競爭的影響程度，將其分成兩類：一類適用“本身違法”的原則，即不管其具體情況，均得被視為違法；另一類適用“合理的原則”，即要根據具體案情和對市場的影響程度，判斷是否具有違法性。 “本身違法”的原則主要適用于對市場競爭有重大影響的行為，特別是企業間聯合限價、限制產量以及相互分割銷售市場。 價格聯盟是指兩個或兩個以上具有競爭關系的經營者，以合同、協議或其他方式，共同商定商品或服務價格，以限制市場競爭，牟取超額利潤所實施的壟斷聯合。價格聯盟的明顯特征是：(1)它是兩個或兩個以上的經營者自愿采取的聯合行動；(2)它是處于同一經營層次或環節上的競爭者之間的聯合行動；(3)聯合行動是通過合同、協議或其他方式進行的；(4)協議的內容是固定價格或限定價格；(5)其共同目的是通過限制競爭以獲取高額利潤。從這些特征看，價格聯盟是一種典型的價格卡特爾，也是對競爭危害最甚的卡特爾，是屬于反壟斷法等競爭法所首要規范的行為。 縱向協議又稱垂直協議，是指不同經濟環節的企業間所訂立的協議。如制造商與銷售商訂立的協議，批發商與零售商訂立的協議等。這些協議有時包含排他性限制競爭條款，以妨害競爭者的經營活動為目的，故被稱為是妨害性限制競爭。縱向限制競爭協議主要種類有縱向價格約束、縱向非價格約束、獨家銷售協議、知識產權方面的協議等。縱向價格約束又稱為限制轉售價格行為，是指生產企業在向批發商或零售商提供商品時，要求它們必須按照所限定的價格銷售商品。這種行為剝奪了批發商或零售商本應享有的自由定價權，使它們無法根據各自所面臨的競爭狀況以及成本結構來制定商品的銷售價格，使同一商品的不同經銷商之間的價格競爭減弱。同價格卡特爾一樣，縱向價格約束由于影響市場價格機制運行，是嚴重的限制競爭行為。因此，對其適用本身違法的原則。 二、《價格法》是制裁價格壟斷行為的法律依據 我國目前雖然還沒有制定和頒布反壟斷法，但是對價格壟斷行為的認定和處罰是有法律依據的。《價格法》第十四條第一款明文規定：經營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的權益。該條款明確宣布，我國法律禁止經營者的價格壟斷行為。競爭是市場經濟的本質屬性，價格競爭是經營者之間進行市場競爭的重要方式和手段之一。價格壟斷則是經營者在相關市場上消除或限制價格競爭的行為，是一種直接利用價格進行的不正當價格競爭行為。價格壟斷行為分為兩種類型：一是濫用市場優勢控制市場價格的行為。市場優勢是經營者對相關市場的壟斷狀態，這種壟斷狀態法律并不予以禁止，但是如果經營者為了獲取高額利潤，利用或濫用市場優勢，控制市場價格，嚴重損害其他經營者和消費者的利益，則構成壟斷行為，屬于法律禁止之列。二是聯合控制價格行為。包括：(1)聯合固定價格行為。指處于壟斷狀態的兩個或者兩個以上經營者為避免價格競爭，以合同、協議等方式。共同決定商品或服務的價格。它可以通過兩種基本方法來實現：一種是達成價格協議，直接確定價格；另一種是彼此控制進入市場的商品數量，間接控制商品的價格。很顯然，固定價格限制了正常的價格競爭，造成錯誤的資源分配，使消費者失去了選擇的機會，并承擔了不合理的價格，實際上是一種以隱蔽的方式對公眾掠奪的行為。(2)限制轉售價格行為。應當指出的是，現實經濟生活中的價格壟斷行為只有在達到損害其他經營者和消費者合法權益時，才能適用《價格法》的規定。 根據這項條款，企業間相互串通價格，尤其是結為價格聯盟在我國已構成價格違法行為。按照《價格法》第四十條規定，經營者有價格壟斷行為的，由價格主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。價格壟斷行為屬于是全國性的，由國務院價格主管部門認定；屬于是省及省以下區域性的。由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門認定。 三、價格聯盟產生的原因及危害 價格聯盟的產生說明市場本身并不具備維護公平競爭的機制，恰恰相反，處于競爭中的企業為了減輕競爭的壓力和逃避風險，總是想通過某種手段謀求壟斷地位。在我國現階段市場不成熟和市場機制不完善的條件下，競爭者聯合限價或聯合限制生產數量，就成為限制競爭的主要方式。 市場壟斷將會使企業擺脫競爭的壓力，從而喪失創新的動力，不思進取，其結果就會嚴重妨礙國家經濟發展和技術進步。彩電價格聯盟說白了就是統一市場賣價，穩定現有的市場格局，讓大家都有得吃，這種平均主義的思想所帶來的不良后果是顯而易見的：企業不思進取，行業缺乏發展動力。正如有些學者所分析的那樣，在彩電這個近乎完全競爭的市場上，長期的供求磨合使得沒有哪家企業能獨自對市場施加重大的影響，所有企業只能成為市場價格的遵從者，任何個體企業行為都是被動的適應性措施。這正是市場經濟規律所倡導的現象和趨勢，也是消費者愿意看到而且已經看到的結果。而此次加入聯盟的企業顯然想由市場價格的適應者變成主導者和控制者，主觀上就無法逃脫壟斷的嫌疑和責任；結盟而引發的對市場、商家和消費者的影響也必然導致交易成本的提高和消費者剩余的減少，進而又在客觀上影響了經濟效益。 價格聯盟限制價格競爭的本質決定了它對市場經濟的發展具有多方面的危害。一是價格聯盟侵害非聯盟成員的合法權益。價格聯盟在市場上一旦產生固定價格的作用，就會使其他非成員經營者難以通過正常的價格競爭，充分行使自己的自主定價權。其被限制和被排斥的結果，不可避免地會影響其經濟效益。二是價格聯盟損害消費者的利益。在價格聯盟采取人為漲價或限制降價措施，某種商品的價格被壟斷時，消費者無法在價格上作出選擇，只能被迫以高價購買商品，遭受不應有的經濟損失。三是價格聯盟妨礙科學技術的發展和進步。通過價格聯盟對市場價格進行了壟斷控制的有關企業，不再承受激烈的市場競爭所造成的壓力，不再努力進行技術革新和采用先進的科學技術，不去致力于降低成本和提高產品與服務質量，勢必妨礙科學技術的發展與進步，進而影響和減緩國民經濟發展速度。四是價格聯盟扭曲價格信號，弱化價格的調節作用。眾所周知，只有通過公平的市場競爭所形成的價格才能發揮其調節生產和引導消費的市場導向作用。價格聯盟作用下形成的價格是壟斷價格，是被人為扭曲了的價格，這種價格不能客觀真實地反映商品或資源的稀缺程度和市場供求狀況，它會給商品生產經營者提供虛假的市場信息，對生產和消費均會發生誤導，從而造成社會資源的浪費。可見，價格聯盟限制和排斥競爭，限制和削弱價值規律的作用，妨礙社會資源的優化配置，破壞市場經濟秩序。 四、完善相關法規，引導企業合法競爭 “降價比拼”也好，“聯手護價”也罷，彩電業幾次三番的價格戰所觸及的其實已不是簡單的市場競爭。在經歷了最初粗放式競爭之后，面對生產相對集中、企業力量對比均衡、市場漸趨飽和的新態勢，企業需要一個更加明智的競爭法則。 我們認為，企業的競爭不應只是著力在價格方面，應從單純的價格競爭轉移到服務、品牌、質量、技術等競爭上來，同時大力發展農村市場和組織出口，也是有效化解生產過剩的良方。面對全球經濟一體化、知識經濟發展的時代，越來越多的跨國公司開始倡導團結和合作，致力于通過創建新經營方式，更加合理地利用資源，同時借助合作伙伴的核心能力，重新構筑新型的關系，提高市場的競爭力，這就是在合作中競爭。中國加入WTO在即，面對洶涌而來的跨國公司，中國企業應該是重新整合、提高競爭力的時候了。如果仍然以低價競爭的方式來消耗對方也消耗自身，或者想靠價格聯盟來維系暫時的市場格局，受損的將不只是幾家企業，而是整個行業。 《價格法》雖然對價格聯盟等價格壟斷行為做了規定，但不可能對價格壟斷的形式及處理等問題做出具體規定，有不少問題需要用反壟斷法來規范。然而，反壟斷法立法工作進展遲緩，難以適應價格壟斷和行政性壟斷迅速增多和日趨嚴重的社會實踐對反壟斷立法的迫切要求。為此，應當先制定一個針對價格壟斷的行政法規，禁止經營者利用市場優勢或協議等方式限制價格競爭，規范市場價格行為，維護公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益。國家計委經調司韋大樂
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