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　　中國民航總局五月十四日公布，從五月十五日起，以海南省海口、三亞為起點的八條航線的機票，可以實行幅度為百分之二十五至百分之三十五的折扣優惠。這是民航總局繼前年及去年兩次機票禁止打折扣令以來最大的一次折幅。這是否將會引發新的打折價格戰呢？

　　中國民航總局在一九九七年十一月正式推行“一種票價，多種優惠”的辦法。這是運用尚未完全成熟的民航市場調節企業行為的最初嘗試，但立即引發了航空公司間的價格戰，導致全行業虧損。有關當局于一九九九年初禁止采用打折辦法，結果上半年便實現扭虧為盈，但為此付出了客源大批流失的代價。

　　去年下半年，由于民航座位空置多，民航公司無法可想，又再次實行打折。這一次是悄悄進行的，且出現了一些極端的事例，如有的航空公司發售成都至廣州的機票，一度竟以三折攬客。

　　面對航空公司的惡性競爭，民航總局采取折衷措施：從今年四月一日起執行“航線聯營”政策，規定在一百零二條主要航線上飛行的所有航空公司，統一實行最低八折的票價；航線上的運營收入，按各公司在該航線上乘運人數、航班數、座位數比例進行二次分配。

　　事實上，航空公司根據實際情況(如季節、客流、起飛時間等)對機票實行靈活的價格優惠，是國際上通行的做法。在中國，民航現行的單位里程機票價格在世界上處于較高水平，一九九四至一九九七年間，國內航線機票每年都上漲百分之二十以上；而中國人均GDP或人均消費支出水平，與發達國家相比還有很大差距，機票更顯昂貴；況且近年來中國民航發展快速，出現了“運力過剩”，更應薄利多銷，盡快回收投資。

　　然而，民航當局仍然認為打折扣不適宜。去年，中國民航全行業主營業務收入七百九十七億元，同去年比較增長百分之十點二，實現盈利七億九千萬元，盡管乘飛機的人減少了三百萬(占當年客運總量六千萬人次的百分之五)，民航總局局長劉劍鋒表示：一減一加，值得！民航局人士稱，目前國內機票平均價格約一千元。今年全國民航客運量預計六千四百萬人，如果一九九八年那種隨心所欲的打折之風再度掀起，巨額虧損將很嚴重，流失百分之十就高達六十億元。

　　有關專家認為，打折并非虧損的主要原因。他們認為，無序競爭、打折，確實構成重大損害，但導致民航虧損的根本原因并不在此，而在于體制、管理等方面，比如，由于政企不分，一些民航公司機構龐大，人事臃腫，國營民航公司效率低下，不問盈虧，生意照做；不問貢獻大小，獎金人人有份，致使企業不堪重負；多年的重復建設和盲目擴大運力，使企業雪上加霜，如一九九八年共引進飛機五十九架，超過全民航飛機總擁有量的百分之十，但當年旅客運量僅增加百分之一點五，全年虛耗的運力將近一半；這種盲目擴張步伐，正是民航普遍虧損的根本原因。

　　許多事實證明，民航不景與體制不適應市場經濟有關。著名經濟學家胡鞍鋼最近專門就民航的改革問題撰文指出，民航業是目前中國少數仍保留“政企合一”計劃經濟特徵的行業之一。民航體制改革的核心是實行“政企分開”，使民航企業與政府民航局徹底脫鉤，建立現代企業制度，引入市場競爭機制，打破少數企業壟斷航線(包括國際航線)的局面，實行基于市場供求關系的格價政策。

　　中國經濟的發展、人民群眾對航空需求的日益提高，都要求中國民航深化自身的改革。加上中國加入WTO的日子越來越近，今后有外資航空公司加入中國航空業競爭，中國民航加快改革步伐，已經時不予我了。據中通社

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