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　　如何實現(xiàn)國有企業(yè)的政企分開

　　長期以來，我們一直把政企分開作為國有企業(yè)改革的目標(biāo)之一。應(yīng)當(dāng)講，這個目標(biāo)和市場經(jīng)濟的要求是相適應(yīng)的，但二十年的改革實踐表明，政企分開的目標(biāo)并沒有得以完全實現(xiàn)。綜觀世界范圍內(nèi)的國有企業(yè)，無不承擔(dān)政府的宏觀經(jīng)濟管理職能，這正是國有企業(yè)存在的合理依據(jù)。由于市場是有缺陷的，國有企業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟管理政策的重要組成部門，它為彌補市場的不足而為政府服務(wù)。因此，國有企業(yè)在根本上是非市場性的。即使改制為國有獨資公司，那種一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的國有獨資形式并不具備公司制的基本要求，只不過是業(yè)主制這種自然人企業(yè)在資本規(guī)模上的延伸而已。現(xiàn)實中我們也可以看到，一方面我們提倡國有企業(yè)“減員增效”，另一方面迫于就業(yè)的壓力，我們又制定減員指標(biāo)，限制企業(yè)減員；另一方面提倡企業(yè)成為市場競爭的獨立主體，另一方面又對企業(yè)的干部任命等實行管理。從這個意義上講，國有企業(yè)并不只是經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是上層建筑的組成部分。因此，國有企業(yè)徹底實現(xiàn)政企分開是不可能的，但不分開，又不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

　　如何判斷國有資產(chǎn)是否流失

　　一是在正常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于諸如廠房、設(shè)備閑置，企業(yè)經(jīng)營不善、發(fā)生虧損等方面原因，使國有資產(chǎn)或貶值。對這種情況，如果認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失，顯然有失公允。因為在激烈的市場競爭中，任何人都不能夠保證只賺不賠。即便是經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的美國，每年也有大量的企業(yè)破產(chǎn)。但如果不認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失，又有失客觀，因為國有資產(chǎn)確實減少或貶值了。另外對經(jīng)營者和管理者的品行和道德如何認(rèn)定?由誰來認(rèn)定?對此難以把握。二是在國有資產(chǎn)的交易過程中，交易額與評估值或預(yù)期的價值不相一致。企業(yè)在擴大規(guī)模、實施兼并、調(diào)整經(jīng)營方向、收縮經(jīng)營范圍等情況下，都需要對資產(chǎn)進(jìn)行交易。在成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境中，這種交易一般是通過雙方談判或產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行，資產(chǎn)的評估僅是雙方交易的基礎(chǔ)。但國有資產(chǎn)的流動和交易就麻煩了，我們經(jīng)常聽到一些民營企業(yè)兼并國有企業(yè)后，引起了上訪告狀，理由是“國有資產(chǎn)被兼并就是流失了”，導(dǎo)致許多鼓勵民營企業(yè)兼并國有企業(yè)的政策流于形式。國有資產(chǎn)如果不流動，表面上看可以保值，但實際上是在貶值；如果讓國有資產(chǎn)流動，又如何保證國有資產(chǎn)不流失，至少不被認(rèn)為在流失，是值得探討的問題。

　　如何實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整

　　從國有工業(yè)的行業(yè)分布面來看，遍地開花、戰(zhàn)線過長的問題顯而易見。到1998年末，在608個工業(yè)小類行業(yè)中，國有企業(yè)涉足的有604個，占99.3%。由于有限的國家財務(wù)難以支撐龐大的國有經(jīng)濟盤子，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的國家投資相對不足，國有企業(yè)的比重下降過大，對這些行業(yè)的控制力和影響力不斷減弱。另外國有企業(yè)在部分—般競爭行業(yè)所占比重仍然偏高，且效益低下，1998年，在一般競爭性行業(yè)中，國有工業(yè)虧損行業(yè)有66個，比重達(dá)63.5%。由此導(dǎo)致這些行業(yè)中，國有經(jīng)濟的影響力和控制力已很難體現(xiàn)并逐漸成為國家和社會的負(fù)擔(dān)。基于這種情況，在十五屆四中全會上中央提出要加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。但面臨的問題很多：—是如何把握調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與保持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，二是如何保證國有經(jīng)濟的調(diào)整公平進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，從1982牛到1992年的十年之間。國有資產(chǎn)流失了近5000億，平均每年流失高達(dá)500億之多。這些流失的國有資產(chǎn)人部分流進(jìn)廠極少數(shù)入的腰包，也就是說，大部分人的利益在改革中受損。在今后的改革中，如何保證園食經(jīng)濟的調(diào)整公平進(jìn)行，則成為改革的另—難題。特別是在現(xiàn)行干部體制下，干部的任用存在一些“暗箱”操作，在某種程度上制約了人們的積極性和創(chuàng)造性。試想，面對復(fù)雜的戰(zhàn)略調(diào)整與改革，如果搞不好，輕則造成職工不滿，影響社會的穩(wěn)定，重則造成國有資產(chǎn)流失，危害國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，此責(zé)任之大何人敢當(dāng)？

　　如何選拔更換國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者

　　恐怕沒有人統(tǒng)計過從改革之初到現(xiàn)在，已經(jīng)有過多少因貪污受賄而晚節(jié)不保的國企管理者。災(zāi)其原因，除其自身因素外，還與現(xiàn)行的國有企業(yè)人事制度有關(guān)。我們對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的任免更替標(biāo)準(zhǔn)也不明確。現(xiàn)行國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)黨委織織部門選拔，它不承擔(dān)投資失誤的風(fēng)險，也不承擔(dān)資產(chǎn)流失的責(zé)任，于是經(jīng)常導(dǎo)致這樣一些奇怪的現(xiàn)象發(fā)生：經(jīng)營者雖業(yè)績良好，但因與企業(yè)主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，關(guān)系不和睦而被免職；企業(yè)嚴(yán)重虧損，甚至資不抵債，也因與企業(yè)主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人私交甚厚而繼續(xù)留任。然而，機構(gòu)健全、管理科學(xué)的企業(yè)，決不輕易解聘業(yè)績良好的經(jīng)營者，出決不允許假公濟私的經(jīng)營者留任。而我們的難題是，國有企業(yè)的性質(zhì)和作用使我們個可能縮減對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，也不可能放棄對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用權(quán)。劉英茹

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