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　　在WTO西雅圖會議上，在華盛頓國際貨幣基金組織世界銀行年會上，人們舉行大規(guī)模的抗議活動以表示他們對世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行的不滿。這些一直自以為運作良好的國際組織到底出了什么問題？它們的未來會怎樣？

　　對國際組織的挑戰(zhàn)主要來自經(jīng)濟全球化。1997年以來的金融危機可以說是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，它要求建立一種能夠反映世界多元化、避免危機貧窮的機制，并且不能靠強權(quán)建立這種機制。另一方面，反對全球化的聲音是巨大的，因為人們不知道全球化會通向何處，也不知道會帶來什么結(jié)果。

　　IMF:為什么是錯誤的藥方

　　亞洲危機爆發(fā)以來，人們對國際貨幣基金組織的作用有很多抱怨。相當(dāng)一些人認為正是國際貨幣基金組織錯誤的藥方造成了危機或是令危機火上澆油。還有一些人認為，國際貨幣基金組織和世界銀行將不適合的政策強加給不發(fā)達國家，而經(jīng)濟大國卻從中獲利。

　　國際貨幣基金組織自己也承認建議亞洲國家用緊縮的財政政策清理亂攤子是錯誤的�？墒�，國際貨幣基金組織的工作人員多是受過主流經(jīng)濟學(xué)訓(xùn)練的專家，錯誤為何發(fā)生呢？

　　當(dāng)經(jīng)濟面臨衰退時，這些國家被要求提高利率，痛減支出，增加稅收。從邏輯上講，這會使它們左右都會為難：如果達到緊縮目的，會減少需求，加重衰退；如果沒有達到緊縮目的，意味著情況已經(jīng)失控，又會加深市場恐慌情緒。事實也證明，緊縮的財政政策確實惡化了市場氣氛。

　　可是，這些政策卻多次在遭受危機的國家重演。著名經(jīng)濟學(xué)家保羅·克魯格曼指出，原因在于IMF試圖不惜一切代價贏得市場信心，玩弄信心游戲的需要超過了正常的考慮。幾乎所有到國際貨幣基金組織來尋求救援的國家，都千篇一律地經(jīng)歷了匯率狂跌，而且還有進一步下跌的風(fēng)險，政策的當(dāng)務(wù)之急是平抑市場情緒。國際貨幣基金組織不得不推行那些它們覺得市場認可的政策，無怪乎危機來臨時經(jīng)濟學(xué)教科書都被扔到了窗外。

　　但是，由于危機是自我強化的，平抑市場情緒的經(jīng)濟政策不足以挽回市場信心。另一方面，國際貨幣基金組織要求結(jié)構(gòu)性改革，令人懷疑美國從中漁利。它與亞洲政府之間的爭執(zhí)在相當(dāng)長的一段時間里，惡化了市場氣氛。

　　IMF的失誤不僅是因為觀點的不同，也有其機制性原因。國際貨幣基金組織始建于1946年，以促進國際貨幣合作，匯率穩(wěn)定，有秩序的外匯交易，幫助一些國家實現(xiàn)收支平衡為目的。

　　國際貨幣基金組織扮演的是一個“救火員”的角色。遺憾的是，當(dāng)一個“救火員”工作做得出色時，房主就會缺少改變房屋現(xiàn)狀的迫切性。另一方面，作為各國政府的“最后貸款人”(即它們遇到麻煩時去借錢的地方)，IMF并不是好惹的：它會給你所必需的，而不是你想要的，它會強迫你履行它的意志。

　　人們強烈要求改革國際貨幣基金組織，使其運作更具透明度，希望它能對發(fā)展中國家中人為的貨幣金融危機具備足夠的敏感度。

　　保羅克魯格曼指出，可以肯定的是，對避免金融危機來說，沒有好辦法。新世界秩序的規(guī)則似乎沒有給發(fā)展中國家以發(fā)展空間。所以，事情到了如此糟糕的地步，不是哪一個人的錯。

　　國際貨幣基金組織的改革，或者說國際貨幣體系的改革，最困難的是確定一種新的模式，使全球化成為經(jīng)濟發(fā)展的一種工具而不是人們反對的焦點。很顯然，它不是IMF一家的事情，也不單單是藥方的對錯。

　　世界銀行：減貧與發(fā)展的悖論

　　取消第三世界國家債務(wù)是4月份IMF和世界銀行年會的主要議題，其中一些人呼吁減免48個最貧窮國家的債務(wù)負擔(dān)，但也有一部分人認為，只有這些國家有跡象顯示經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇，否則不應(yīng)馬上減免其債務(wù)。

　　世界銀行網(wǎng)址的首頁上寫道：我們的夢想是不讓這世界有貧窮。它的任務(wù)是以熱情和專業(yè)的人員與貧困做斗爭以取得持久的效果。它每年為其客戶國家提供300億美元貸款，是世界上最大的發(fā)展援助機構(gòu)。

　　批評家認為，國際組織把貸款發(fā)出后就聽之任之，等到危機出現(xiàn)才詬病客戶無能。甚至有人認為世界銀行應(yīng)該對某些窮國舉債過高無法償還的情況負責(zé)。

　　示威者們的真正意圖還在于經(jīng)濟全球化，他們認為經(jīng)濟全球化只會有利于大公司和跨國公司，而不利于窮人。

　　世行的兩難境地在于那些不喜歡發(fā)展卻支持援助的人和那些只喜歡發(fā)展卻反對援助的人一樣地多。但世行必定希望發(fā)展和援助雙管齊下減少貧困。世行行長沃爾芬森已經(jīng)盡其最大努力保持其中間立場的連續(xù)性。

　　目前，關(guān)于貧困問題的爭論還更多地停留在減免債務(wù)上。其實，在全球化過程中，穩(wěn)定、發(fā)展和消除貧困是相互依賴，互為因果的：不減少貧困就不會有發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就談不上和貧困做斗爭。

　　貧窮國家的政府必須把增長放在首位。1988至1997年，東亞國家人均收入1美圓以下的人數(shù)急劇下降正是增長的結(jié)果。

　　世界發(fā)展報告撰寫組負責(zé)人卡布爾辭職表明維持中間道路并不容易�？ú紶柺且晃粌�(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家，他感到不能勝任自己在世行的工作，原因在于在外界壓力下更多地偏離了以市場為基礎(chǔ)給貧困者更多機會的原則。發(fā)展報告的主題是“機會，安全和授權(quán)”，世行的高級人員認為它們并未受到損害。但是，世行內(nèi)外都對此有著激烈的爭論，多少力量放在機會(更多地側(cè)重經(jīng)濟自由化和增長)上，多少力量放在授權(quán)(更多地側(cè)重收入再分配幫助貧困者)上。

　　不管事實到底如何，爭論都表明世行不能在支持增長支持市場和反市場反增長的困境中徘徊，它必須在二者之間選擇其一。

　　有人認為今年的世行報告低估了快速增長帶來的福利，同樣，它懷疑自由化的好處。總之，它比任何時候離反發(fā)展，反自由化的非政府組織都更近。

　　當(dāng)然，世行從國際金融市場上為發(fā)展項目籌集資金，還從富有的政府獲得資助。它應(yīng)代表股東們的意志，而不是那些懷疑經(jīng)濟增長，市場和全球化的非政府組織。

　　但這仍然是一敏感的平衡問題。如果世行不是從反增長的非政府組織獲得支持，而是從其政府股東哪兒，它只能采取一個寬泛的議事日程。

　　對世行給受援國的政策有這樣一種評論：在半個世紀(jì)以來的官方發(fā)展政策中，西方顧問們不斷地說服著發(fā)展中國家采納他們在本土沒有機會實施的政策。西方無政府主義者的反增長戰(zhàn)略正是無法在本土被接受，更糟糕的是，他們希望世行能幫他們的忙。

　　增長意味著更多的商品和服務(wù)，更多的選擇和更多的資源。減輕貧困的討論并沒有把重點放在增長上，這就像薩默斯所言，是一個沒有王子的王冠。這既不是說增長是唯一的目標(biāo)，也不是說增長是很容易或短期就能實現(xiàn)。相反，我們對如何實現(xiàn)發(fā)展和減輕貧困比以往更茫然無知。但毫無疑問，世行的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)必須有機地結(jié)合在一起，擯棄一時的壓力。

　　不可能指望富有國家的政府主動去幫助海外的貧困者，也不能指望第三世界永遠的貧窮和富裕國家并存。世行減貧的任務(wù)在于找到以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展途徑。

　　WTO:不要試圖涵蓋所有貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域

　　去年4月30日，魯杰羅離職后，世貿(mào)組織總干事人選的僵持不下曾被認為是世貿(mào)組織空前的危機。但事實上，在確定千年回合的談判內(nèi)容和談判日程時，爭吵再一次使得無法達成實質(zhì)性協(xié)議,并且曠日持久；西雅圖會議上的暴動達到了反世貿(mào)組織和全球化的高潮，把人們對WTO的不滿表現(xiàn)得淋漓盡致。世行和IMF的年會上，仍是抗議的對象之一。

　　人們最關(guān)心的莫過于世貿(mào)組織的規(guī)則改革了。WTO的前身是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，沒有強制執(zhí)行的權(quán)利，不能強制實施懲罰，改變關(guān)稅稅率或迫使一國修改法律。而WTO，如果成員國拒絕執(zhí)行它以前同意的條款，成員國則可責(zé)成其政府實施報復(fù)。

　　正是該原則的改變在1995年把GATT變成了WTO。但成功也帶來了新的困難，因為強制的權(quán)利，就有必要實行全體一致原則，保證每一條款都被每個成員國批準(zhǔn)。而WTO有136個成員國，它們的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，想要通過WTO來解決的問題也各不相同。它很快就發(fā)現(xiàn)達成協(xié)議是困難的。在權(quán)利加強的同時，WTO涉及的范圍也變得更寬更加有侵略性了，爭端解決機制的運行也變得更不容忽視了。

　　在制度改革方面，在總干事人選無法達成全體一致時，就有人建議實行比重投票制，但這永遠不會被同意。在國際組織中，每個國家擁有相等的討價還價權(quán)是不可能的，WTO也同樣。全體一致原則使得每個國家都有自己的聲音。在某個條款上，不同意的國家往往會因在其它方面獲得補償而被說服。所以，因無法全體一致而擱淺的總干事人選問題最終還是在全體一致的情況下以分享的辦法解決。

　　現(xiàn)在，唯一能做的是提高WTO行使職責(zé)的能力，改進運作效率，這一點的可行性比過去強多了。

　　在爭端解決上，成員必須遵守即使是不利的裁決。歐盟成了這方面的反面人物，在兩個關(guān)鍵的案子香蕉和荷爾蒙牛肉上，它都沒有做到。已裁決的事情應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，否則，成員國誰還有動力執(zhí)行那些達成的協(xié)議？

　　成員國越來越企圖利用WTO來維護自己的利益，至今，人們對到底什么問題可以拿到WTO討論尚無定論。在確定千年回合的議題時，歐盟建議把競爭和投資，追求社會和環(huán)境政策，文化多樣化和動物福利等內(nèi)容包括進來。而美國，則對勞動標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境感興趣。在談判日程和內(nèi)容上的分歧如此巨大，即使沒有暴動，西雅圖會議也難有實質(zhì)性進展。其實，在任何情況下，這些內(nèi)容都是不必要的，貿(mào)易自由化的推進完全可以在不觸及這么多敏感話題的前提下得以完成。后烏拉圭回合在信息技術(shù)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)通訊方面的成功便是明證。

　　WTO的目標(biāo)是有步驟地推進貿(mào)易自由化，增加各國福利。太高的雄心和無所不包的回合是不必要的，在目前它只能是抵消效率的。另外，要使WTO變得更有效率，它需要更多的資源。它每年的全部預(yù)算是1.27億美元，僅相當(dāng)于美國向聯(lián)合國食物和農(nóng)業(yè)組織交納的會費。WTO 530個職工中，150個是政策制定方面的專家，它缺乏足夠的資源去翻譯文件，為委員會服務(wù)。

　　WTO要起作用，還要運作良好，必須是在成員國能夠遵守它的規(guī)章制度的前提下。WTO的雄心壯志不該是企圖把貿(mào)易領(lǐng)域的事無所不包，那樣做失敗的風(fēng)險遠大于成功的回報。王英霞

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