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http://whmsebhyy.com 2000年06月30日 13:07 中國經濟時報
要防范和化解財政風險，保持財政的可持續性，必須正確處理化解財政風險和促進經濟增長的關系，從根本上深化各個領域的經濟體制改革，特別是要加快投融資體制改革和國有企業改革，盡快建立健全適應社會主義市場經濟原則的社會保障體制，逐步提高財政兩個比重，增強財政實力。同時，從根本上杜絕或減少金融機構不良資產和社會保障基金缺口等或有債務的產生。 或有債務給財政帶來的負擔可能是中國財政在未來幾年所面臨的主要風險，是影響財政可持續性的重要因素，必須正視或有債務。一方面要逐步采取措施解決現有的或有債務，另一方面必須從制度上防止新的或有債務的產生。根本措施是減少政府部門直接參與經濟活動的程度，同時加強財政對經濟特別是金融領域的監管，改變目前財政提供投資資金，但卻無法監督投資執行情況的不正常狀況，把或有債務轉化為財政風險的程度降至最低。 首先，要強化財政對經濟的監管而不是直接參與，規范政府干預經濟的行為，這樣才可能減少或有債務轉化為財政負擔的可能。如，制定全國統一的擔保法規，規范政府擔保工作。明確政府擔保的原則、條件和處理辦法，使政府擔保有法可依。嚴格控制政府擔保的范圍，控制擔保事項的決策權，沒有同級財政部門的同意，任何政府部門都無權擔保，擔保金額要控制在合理的額度內，建立擔保人從立項到還款全過程的管理和監督機制，為按時如數還款創造條件。其次，要特別防止借企業改制懸空和逃廢債務，區別對待，分類處理，對實行股份合作制及被兼并的企業要由改制后的企業及兼并企業承擔全部貸款本息，并落實相應擔保措施。對出售、拍賣、轉讓的企業所得債務采取追索和重組、資產置換、轉讓及銷售、企業重組，債轉股及階段性持股等措施，最大限度保全資產，減少損失。最后，就現有的或有債務而言，不僅要注意研究和分析財政赤字和財政綜合償還能力，還要研究國有企業債務、國有銀行不良資產以及國有資產有效性，采取多種途徑解決國有企業的過度負債問題。對利用金融資產管理公司化解不良資產對財政造成的影響要進行深入研究。 國有銀行不良資產是我國現有的或有債務的主要組成部分，因此，深化國有銀行改革是解決并減少或有債務的重要條件。國有銀行不良資產大，效益低下，是多年來經濟生活中各種矛盾在銀行經營上的綜合反映，是銀行經營的外部環境差和內部管理亂兩方面共同作用的結果。因此，要切實有效地防止新的或有債務的產生，就要求針對或有債務的性質分別采取不同的對策。一方面要改善其經營環境，另一方面則應改革國有銀行的經營機制。 首先，要改革目前銀行國有獨資的狀況。當前，加強我國銀行實力并防止演變為財政風險的有力措施，從長遠看，可考慮吸收其他投資者持股，補充核心資本，近期可考慮允許商業銀行發行長期債券，補充附屬資本。借加入世貿組織的機會，加快開放我國金融業，不僅要對外資開放，而且要對國內民間資本開放，這樣一方面可以使銀行有較多的渠道擴充資本金，另一方面可以改善國有銀行經營機制。其次，要減少政府其它部門對國有銀行的行政干預，強化出資人對銀行業的監管，充分發揮銀行業協會的作用。目前，其他政府部門對國有銀行干預過多，影響銀行的經營狀況，而做為出資人的財政部又由于是政府部門，為了不干預銀行的經營權，不可能也做不到像社會其他股東那樣關心銀行的經濟效益。因此，要正確處理銀行的出資者和監管者之間的關系，改變目前出資人無法關心銀行經營狀況，而銀行的監管者又不關心銀行財務狀況的局面。最后，要強化對政策性銀行的財政管理，將政策性業務和商業活動嚴格區分開，對政策性銀行從事商業活動所造成的損失，財政不宜再給予彌補，防止政策性銀行將商業經營虧損轉嫁為財政風險；財政作為出資人和國有銀行債務的最終承擔者，要加強對國有銀行的考核，建立以利潤為核心的考核體系。同時，改善國有銀行的經營環境，改革其內部管理機制，強化國有銀行的內部管理，提高收貸率和收息率，防止新的不良資產的產生，對現有不良資產，要加大企業的改組、改制和改革力度，促進企業提高投資效率。 □陳良
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