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　　從國家統計局6月19日公布的投資增速加快消息中，人們了解到今年前5個月，我國固定資產投資保持了較快增長，在前4個月增長9.3%的基礎上，又加快了兩個百分點。這個消息中就沒有透露社會投資方面的情況。不過，綜合各方面的信息，我們仍能感覺到，社會投資的步伐并沒有跟上，至少與人們的預期相比是這樣。這個問題值得關注。

　　就整個國家的投資情況看，近兩年來，依靠實施積極的財政政策，發行長期建設國債，投資增長保持了較高的增長，為整個國民經濟的增長作出了重要貢獻，這是今年我們仍然繼續實施積極財政政策的一個原因。但從目前的情況看，地方資金配套能力下降，選擇投資效益好的項目難度增大，國債資金對全社會投資的帶動作用減弱。據國家權威部門的統計，1998年，全國共批準基本建設新開工大中型項目163個，項目總投資4318億元。而去年共批準基本建設新開工大中型項目只有73項，比1998年減少90個；項目總投資2016億元，不到1998年的一半。1998年投資對經濟增長的拉動作用超過3個百分點，1999年只有兩個百分點。因此，保持投資較快增長，發揮它對經濟增長的拉動作用，逐步減少投資對國債的依賴性，形成促進投資較快增長的體制和機制，仍然是擺在我們面前、急需求解的一項難題。

　　就非國有單位的投資情況看，隨著它在全社會固定資產投資中的比重逐年增加，1979-1997年，非國有單位投資年均增長28.6%，比國有單位高10.2個百分點；1998年，在全社會固定資產投資中，非國有經濟占45%，比1980年提高了27個百分點。但是，近兩三年，集體、個體投資年均增速只有5.9%，1999年為2.8%，而當年集體經濟投資為零增長，居民個人投資增長僅6%。今年上半年的情況因為沒有準確數據難以計算，但社會投資下滑趨勢并沒有根本改觀。

　　應該說，經過改革開放20年的快速發展，全國特別是沿海地區的非國有經濟已成為國民經濟的重要組成部分，目前已進入注重技術創新和產業集聚，完善專業化分工和社會化協作，使企業和產品上規模、上水平、上檔次的新的發展階段。在這個階段，它們有欲望也有能力以更快的速度發展，投資增長的潛力更大。這種潛力增長與實際投資的下降引人深思，人們應該將更多的注意力放在這個問題上：到底是哪些因素限制和影響了社會投資的投資行為？應該怎樣才能讓社會投資保持它應有的投資沖動？

　　若從鼓勵刺激社會投資的方法這個角度探討，拓寬融資渠道是關鍵。這是人們喊了許久但如今仍得繼續強調的話題。下面談及的這些專家學者們的幾點建議，也并非是新招式、新點子，問題的關鍵是：只要它們能變成現實，或者在一定程度上變為現實，社會投資不振這個難題就不難解決。一位資深投資專家這樣說。

　　一是放寬投資領域。除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其余領域都應允許社會投資進入。鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應向社會投資開放。向社會投資開放的領域，允許社會資金以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進行投資。鼓勵社會資金參與國有經濟戰略調整。

　　二是改善投資環境。清理、調整那些與黨的十五大精神不符的政策規定，取消不利于社會投資的各種限制性條文。而且要堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派現象。制定鼓勵和引導社會投資的政策措施。在土地使用、信貸、稅收、貼息、進出口等方面，對各類企業一視同仁。

　　三、改善融資渠道。國有商業銀行應設立專門為小企業服務的信貸部門，制定適合中小企業特點的貸款政策和管理辦法。地區性金融機構，特別是城市商業銀行和城鄉信用合作社，應把中小企業作為主要服務對象。研究建立為中小企業服務的信用擔保機構和風險投資基金。支持具備條件的中小企業通過發行企業債券、股票上市等辦法進行直接融資。

　　四是改善服務環境。各有關方面要把鼓勵社會投資和中小企業發展，作為解決當前經濟發展和就業問題的重要措施，在技術、管理、培訓等方面提供必要的幫助，支持、引導社會投資和中小企業朝著“專、精、特、優”的方面發展。

　　我們不期望在很短時期內這些方面都有進展，而且必須承認，經過各方面的努力，在這些方面，社會投資所需的各種環境都已有了一定程度的改善。但正如前面所講，與社會投資所需要的相比，仍有很大的差距。今年的時間已經過半，如果這些或者有更好的那些加快刺激社會投資的各種建議不能變成措施或者已制定好的措施得不到落實的話，即使我們不對今年的全社會投資增長10%的預期產生疑問，也會對我國的投資主體多元化的進程表示擔心。□李慧蓮

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