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　　世紀之交，以江澤民同志為核心的中共中央高瞻遠矚，不失時機地提出了實施西部大開發戰略。這是中共中央審時度勢，總攬全局，站在歷史的高度，面向新世紀做出的重大決策。我對此完全擁護，并就如何貫徹實施西部大開發戰略提出幾點建議：

　　要統籌規劃，科學論證，有計劃、高質量地進行

　　為了防止一哄而起，爭上項目，重走過去重復建設的老路，西部大開發要注意以下幾點：

　　一是要有一個切合實際的發展戰略。西部各地差別很大，不可能齊頭并進，必須實行重點發展戰略。具體來說，可采取“以線穿珠，以點帶面”的思路，重點發展交通干線上的中心城市和主要鄉鎮，形成一系列以鐵路、公路、江河等交通線串聯起來的中心城市和主要鄉鎮，通過其輻射作用，帶動整個區域的發展。

　　二是要在廣泛深入調查研究的基礎上，通過科學化、民主化的決策，制定出一個統籌兼顧的規劃。這個規劃要注意把目前與長遠利益結合起來，絕不能以犧牲長遠利益為代價去追求一時的發展；同時還要正確處理局部與全局的關系，要從大局著眼去考慮和解決具體的問題。

　　三是要對建設項目進行科學論證，對其投資回報率、技術上的可行性等進行實事求是的評價，既要注重社會效益，又要考慮經濟效益。要建立一種與社會主義市場經濟相適應的投資機制，以強化投資主體的責任，減少失誤，提高投資效益。

　　四是要建立一種對建設項目進行有效管理、審計與監督的機制，廣泛采用招投標的辦法，通過公平競爭，來保證資金的合理使用和工程的高質量，不給腐敗分子留下可乘之機，杜絕“豆腐渣工程”。

　　西部地區人口自然增長率較高，這使其薄弱的經濟和脆弱的生態環境承擔了巨大的壓力。因此，西部地區在大開發中，一方面要加快經濟發展，一方面要下大力氣把人口的自然增長率降下來，千方百計提高人口素質。

　　要堅持人口、資源、環境與經濟社會協調發展

　　西部地區有著豐富的自然資源，但不能再走粗放開發的路子。目前國內外資源類商品基本上供大于求；資源類初級產品附加值低，對環境破壞較大；我國資源按人均計算占有量很低，粗放的、過量的開采無異于透支子孫后代的財富。因此，西部地區的資源要走合理開發、就地利用、精細加工的路子。

　　生態環境的建設與保護是西部大開發的一項重要工作。最近，國家退耕還林還草試點示范工作正式啟動。要使這項工作取得實效，必須綜合考慮生態效益和經濟效益，除了大力種植各種生態林之外，還要因地制宜種植經濟林、用材林、竹園及藥材、飼草等，使農民除國家補償外還能獲得更好的經濟收益，從而使退耕還林還草成果長久地保持下去。除此之外，建議國家繼退耕還林還草工程之后，也通過給農民一定經濟資助，更好地推進25度以下坡耕地改梯田工程。鑒于過去“先污染，后治理”的沉重教訓，西部大開發一定要堅持建設項目與環保項目同時規劃、同時設計、同時施工，絕不能使本來已經極為脆弱的生態環境再遭破壞。

　　要以市場為導向調整經濟結構，發展特色產業

　　首先，要把發展農村經濟、增加農民收入作為頭等大事來抓。加入WTO后，在以大面積機械生產為特點的農產品方面我國可能處于劣勢，而在手工操作性強的特色農業方面我國則具有比較優勢。因此要在堅持糧食基礎地位的情況下，因地制宜，面向市場，發揮優勢，依靠科技調整農產品結構，大力發展果、菜、花、煙、蠶、藥等特色農業，以及畜牧業、農產品加工業等，并通過“公司＋農戶”等產業化經營模式將資源優勢轉變為經濟優勢。

　　其次，要正確處理技術密集型與勞動密集型產業的關系。西部地區要通過發展高新技術產業和以高新技術改造傳統產業，實現跨躍式發展。但是另一方面，西部地區巨大的就業壓力和低素質的勞動人口，決定了它必須更重視勞動密集型產業的發展，吸引在東部已失去競爭優勢的勞動密集型產業向西部轉移，既可以使西部獲得大量的就業崗位、實用技術和管理經驗，又可以促進東部產業結構調整與產品結構的升級，是一種優勢互補的發展模式。

　　再次，要大力發展旅游、邊貿等第三產業。西部地區旅游資源豐富：其獨特的自然風光，悠久的歷史文化遺產，各具特色的民族風情，結合購物消費，具有極大的開發潛力。西部地區有五省與鄰國接壤，邊境貿易基本上為出口日用工業品，進口國內稀缺的資源類產品。建議國家給予政策支持，將不僅有利于這些省區的發展，對于拉動國內經濟、保存稀有資源也具有重要意義。

　　要把水資源的開發利用放在突出位置

　　西北干旱缺水，水是影響西部地區發展的極為重要的因素。醞釀很久的西線調水和有些人提出的大西線調水方案，需要在充分研究論證的基礎上，通過嚴格篩選確定規劃。而發展節水農業，大力推廣以戶為單位的小水窖集雨工程，推廣噴灌、滴灌技術以改變大水漫灌方式，則是解決西北缺水問題現實可行的方法。西南地區水能資源豐富，要加大開發力度，實施“西電東送”工程，以清潔、廉價、可永續利用的水電代替東部地區既缺少煤炭資源又污染環境的“小火電”，實現資源的優化利用。為保護黃河、長江這兩條中華民族的母親河，可考慮實行中下游受益地區對上游地區的生態環境建設給予必要資助的制度。為了解決水資源浪費和不合理使用問題，建議改變目前按部門和行政區劃多頭管理的現狀，建立權威機構，實行按流域統一規劃、集中管理。

　　要加大招商引資力度

　　西部大開發的一個主要制約因素是資金。國家已經并將繼續在西部投入大量資金。但是僅僅靠國家投資是不夠的，必須采取措施引導東部地區資金、民間資本和海外資本進入西部。國家要對向西部的投資實行比東部更加優惠的政策。同時，對非公有制經濟向西部地區的投資也要給予鼓勵，要在市場準入、稅收政策、籌資融資等方面給予非公有制經濟同公有制經濟一樣的待遇。另一方面要充分重視資本市場的作用，可以考慮發行西部投資債券，建立西部風險投資基金，爭取更多符合條件的企業上市發行股票和債券，以支持西部經濟發展。全國政協副主席王文元

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