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謝平:金融改革要有緊迫感
http://whmsebhyy.com 2000年05月30日 14:07 國際金融報

  中國人民銀行研究局局長兼金融研究所所長謝平日前在中國社會科學院研究生院作的一場學術報告中指出,加入WTO5年后,外資銀行即可在中國境內全面辦理金融業務,為因應這一挑戰,中國金融改革要比以往任何時候都要有緊迫感。

  謝平認為,我國金融改革的成績是突出的。但時至今日,在產權方面,工行、中行、建行、農行依然是國有獨資,世界獨此四家;在激勵機制方面,主要還是官本位,類似政府部門;在經營決策上還相當程度地受到政府的干預;在機構設置上仍主要按行政區設置,具有相當的寡頭壟斷性(存貸款的70%、結算的80%以上)。總體上看,我們的資本金問題仍很突出,資產質量差,人員復雜,經營機制和治理結構等諸方面與國外優秀商業銀行相比仍有不小的差距。

  今后國有獨資商業銀行的改革首先要在產權安排上做文章,為了解決資本金問題恐怕只能走股份化的路子,但股份制不能解決所有問題;其次是要強化外部監督,央行、出資者(目前主要是財政部)、監事會、紀檢監察,四管齊下;第三要提出透明度要求,并出臺一些強制性的信息披露法規。事實證明,透明度越低風險越高;第四是要建立一套指標體系,盡管難度很大,很多因素難以量化,但是鑒于不良資產已經剝離,各行領導人已經替換,還是要抓住這一時機將這套體系建立起來;第五是要解決激勵機制問題,今后內外資銀行的人才競爭會日趨白熱化,而我們的國有銀行在工資、成本、支出等各個環節上還受多部門控制,須通過配套改革增強各銀行的自立性;第六是要解決冗員問題,銀行多余的人員不是地方統籌的對象,國家也沒有這方面的政策,目前只能靠各行自行解決。

  謝平指出,我國金融改革的順序是先制度變革后市場化改革,因而利率問題至今未動,只是放開了同業拆借利率、取消了很多優惠利率、國庫券發行利率也采用了招標的辦法來確定,但存貸款利率管得還很死,境內外匯存款利率、企業債券利率、境內人民幣利率都受控制。有人擔心在銀行體制改革尚未完成之前放開利率容易形成四大國有獨資商業銀行的寡頭利率,而且利率放開后貨幣政策應作哪些調整、如何調整貨幣市場等等,這些都需深入研究。目前討論中的利率市場化方案很多,多數認為應先放開境內外匯存款利率,然后放開企業債券利率;在存貸款利率方面,應先拉大貸款利率的幅度直至完全放開,最后再放開存款利率。

  利率市場化改革首先要解決利率結構問題,我們一時還找不到一個基準線(國外一般以長期國庫券的市場利率做基準)。此外利率改革與收費制度也有關系,銀行有許多收費項目在國家計委立項,利率放開收費也應放開,因為收費也是一種利率。

  關于國內外金融界討論十分熱烈的綜合經營(混業經營)與分業經營問題,謝平認為綜合經營是趨勢,理由有三:一是隨著現代金融理論的發展和創新,已有足夠多的金融工具足以對沖風險;二是電子化、網絡化以后,跨業經營已不存在技術障礙;三是出于競爭的需要,美國廢除分業體制的主要原因就在這里。國外銀行業的發展表明,全面服務是一大優勢,一個集團有一個數據庫、一個研究中心,全方位服務可取得規模效益。事實上,金融業務的差別也越來越小,金融產品的數量也是無限的,法規所能約束的金融業務數量很少。如今要加入WTO,外資銀行要進來了,人家是混業的,國內銀行界要求設立控股公司、允許綜合經營的呼聲因而也越來越高(國內銀行其實在境外也是綜合經營的),但我們的《銀行法》、《證券法》、《保險法》剛頒布不久,這么快就廢除這些法律不太可能。再有,我們去年才正式形成銀行、證券、保險分業監管體制,不可能很快就使這一體制成為歷史。當然三大監管機構的監管邊界并不明確,有扯皮現象,這一問題可考慮通過建立聯席會議制度定期磋商、信息共享來獲得改善。

  關于中小金融機構和農村信用社問題,謝平指出,中小銀行對WTO的沖擊最敏感,它們網點不多,實力不強,今后一方面要與四大國有商業銀行相競爭,另一方面又要受外資銀行的擠壓。今后的出路如何,是合并、兼并,還是建立集團,眾說紛紜。目前要求上市者眾多,浦發銀行上市后,后面排了一長溜。這些股份制商業銀行已經進入央行支付系統,央行也答應借錢,剩下的就得靠它們自己去努力了。由于不能再做證券,信貸投資公司的日子會比較難過,何去何從值得推敲。在信用社方面,不管是農村的,還是城市的,問題都很嚴重,也許是制度設計本身出了毛病。謝平認為,雖然加入WTO對農村金融不會造成多大的影響,但農村金融體制的改革步子一直走得不快,成效也不理想,今后應當重點加強這個領域的改革。記者石一話


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