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　　1989年以前，我國主要是以特區(qū)、優(yōu)惠政策等吸引外資，但是由于種種原因，外資進(jìn)入規(guī)模小。1992年鄧小平南巡講話以后，外資開始大規(guī)模進(jìn)入中國。這其中的原因在于1989年開始的3年經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下降、市場萎縮、價格降低。企業(yè)都急于擺脫3年來的困境，特別是期望通過技術(shù)更新、產(chǎn)品更新重新占領(lǐng)市場，通過體制差異和價格等特殊優(yōu)惠政策差異獲得生存和發(fā)展。因此，對外資具有強烈的需求(也是內(nèi)資與外資政策差異導(dǎo)致)，因此而出現(xiàn)大規(guī)模利用外資和外資進(jìn)入中國市場的情況。這個階段基本持續(xù)到1997年，這個階段合資企業(yè)在中國市場開展了激烈的市場競爭(主要是技術(shù)、市場份額等非價格因素)，并導(dǎo)致中國市場競爭成熟。

　　以亞洲金融危機為標(biāo)志，中國利用外資已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段。這個新階段的基本標(biāo)志是：

　　1.外資在整個投資中的比重下降，已經(jīng)進(jìn)入低比重時期，對外資數(shù)量需求已經(jīng)基本飽和。1992年以后的外資利用雖然已經(jīng)進(jìn)入一個新階段，但是最高峰時期是在1994年，外資占全社會投資總額的比重達(dá)到22.75%，此后就逐漸下降。這說明，中國市場對外資的資金需要已經(jīng)相對飽和或基本穩(wěn)定，1997-1998年，外商直接投資在中國的絕對規(guī)�；�本穩(wěn)定在450億美元左右，證明了這個看法。這說明，中國市場容納外資的資金規(guī)模是有限的，市場確實已經(jīng)不需要那么多外資了(至于地方和政策主觀愿望那是另外問題)。而從外資在全社會投資中比重急劇下降更說明了外資比重地位的下降。1995年，外資比重尚達(dá)20.66%，而1996年突然下降到14.65%，這并沒有什么政府政策調(diào)整，顯然是中國市場狀態(tài)變化所導(dǎo)致，1997年和1998年分別為14.79%和13.11%，這說明全社會的投資和外資投資的規(guī)模都相對固定下來，顯然說明，社會缺乏投資動力，當(dāng)然也沒有對外資需求的動力。而1997年開始的企業(yè)價格大戰(zhàn)，從另一方面說明了市場的變化，也必然要導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)投資下降，因為市場需求進(jìn)入下降和穩(wěn)定時期。1999年利用外資比上年下降11.4%，為404億美元，而國內(nèi)全部投資29876億元，上升5.2%，外資占全部投資的比重為11.2%，下跌到1992年13.48%以下的水平，與比重最高的1994年幾乎差一倍。這一升一降說明，對國內(nèi)資金的需求超過了對外資的需求。這表明利用外資已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化(包括某些政策的調(diào)整)。而比重低于1992年，說明外資利用已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模穩(wěn)定和下降的新階段。

　　2.外資在中國市場的競爭力和地位下降很明顯，而中國企業(yè)的競爭力相對提高很快。以亞洲金融危機為標(biāo)志，韓國在中國相當(dāng)一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，日本很多企業(yè)撤回投資，東南亞和香港很多企業(yè)不再投資或抽回投資，使得國內(nèi)企業(yè)的市場競爭力提高，奪回了過去喪失的一些市場份額，如家電企業(yè)。由于亞洲金融危機、國內(nèi)生產(chǎn)過剩與國內(nèi)企業(yè)價格大戰(zhàn)同時出現(xiàn)，對長期以來依靠高價格和優(yōu)惠政策的合資來說顯然是一次重大沖擊，它導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步開展了爭奪市場份額和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和科研開發(fā)以及改善售后服務(wù)的競爭。市場競爭逐步進(jìn)入非價格競爭階段，對外資利用必然有新的要求。

　　3.利用外商投資的環(huán)境進(jìn)入新階段，純粹的資金國內(nèi)需要有限，外資也不會進(jìn)入。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入過剩階段，無論是階段性過剩或中期過剩判斷也好(作者判斷，在今后5年內(nèi)，這個狀況不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變)，總之是過剩。表現(xiàn)為資金過剩、產(chǎn)品過剩。從農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)品都是如此。它說明的是企業(yè)過剩和利用資金過剩。所謂重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)合資等，其必然結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩和生產(chǎn)過剩，因此外資資金過剩也是必然。特別是已有產(chǎn)業(yè)的外資合資、產(chǎn)品過剩。

　　而利用外資的國際環(huán)境和要求也已經(jīng)進(jìn)入一個新階段。國際上作為外商投資的資金經(jīng)歷了從資金、設(shè)備到技術(shù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)專利再到資產(chǎn)組合幾個階段。目前主要是在資產(chǎn)組合階段。而資產(chǎn)組合是以資產(chǎn)自由流動為前提的，它基本是通過股權(quán)互換和控制或合資建立新業(yè)務(wù)等來實現(xiàn)的，而不是直接的實物資產(chǎn)收購、兼并，這是現(xiàn)代金融經(jīng)濟的要求，企業(yè)資產(chǎn)必須能夠貨幣化、證券化。但是，外資進(jìn)入中國市場在這個方面的要求，中國目前的政策和資本市場狀態(tài)以及企業(yè)的實際狀況都無法充分滿足這個要求。因此，原有產(chǎn)業(yè)的外資在中國市場的規(guī)模將萎縮，新進(jìn)入的也將非常有限，而這個約束對將來新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生很大制約。而作為政策來調(diào)整，不是那么容易就可以的，因為它涉及到很多根本性問題。這個狀態(tài)說明了為什么目前國際上的外資仍然主要在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部流動。實際上目前的國際收購和合并主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間，這說明，發(fā)展中國家的市場還不適合這個形式。中國也不例外。

　　4.利用外資結(jié)構(gòu)面臨大的調(diào)整。無論是從國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展還是從外資對中國市場開放和市場準(zhǔn)入的要求來說，對外資的需求或外資進(jìn)入的重點都集中在銀行、保險、電信、分銷、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，特別是這些部門的新興業(yè)務(wù)或國內(nèi)沒有開展的業(yè)務(wù)，而不在制造業(yè)(部分制造業(yè)也是重點)。但是這些行業(yè)利用外資在今后的5年內(nèi)，仍然是市場準(zhǔn)入的過渡時期，而且，市場準(zhǔn)入的門檻相對比較高，而制造業(yè)沒有什么門檻條件。這些行業(yè)與制造業(yè)比較，集中程度相對比較高，國內(nèi)企業(yè)的規(guī)模也比較大，有些雖然集中程度不高，但是，不需要也不可能，如分銷。而作為外資進(jìn)入中國市場，特別是跨國公司進(jìn)入中國市場，一般都要做長期的充分準(zhǔn)備。他們看好中國市場并不是因為短期能夠獲得很大市場，而是長期計劃和投資。因此，短期不會有很多外資進(jìn)入。從產(chǎn)業(yè)競爭的經(jīng)驗和利用外資規(guī)模來看，目前產(chǎn)業(yè)資金將有所退出或者是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而服務(wù)業(yè)資金是增加，但是其規(guī)模不會超過產(chǎn)業(yè)規(guī)模。最多也就在250-300億美元(指像產(chǎn)業(yè)投資那樣允許自由進(jìn)入，實際上由于門檻等條件，在今后的5年內(nèi)根本達(dá)不到)，就將導(dǎo)致激烈的服務(wù)業(yè)競爭，而持續(xù)的時間也不會很長。這一切，其實都是因為中國市場的特殊性所決定的。中國雖然有12億人口，但是真正具有現(xiàn)實需求的人口主要在城市，而且是主要開放城市，能夠有這些新產(chǎn)業(yè)的大量需求。因此，這個市場，不會超過2-4億人口的城市規(guī)模(包括未來)。競爭也將主要在這些城市開展，國內(nèi)將聚集資金、技術(shù)、人才等，在這些地區(qū)開展在國內(nèi)的國際競爭。這一切，都制約了外資的規(guī)模。這也是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)差別所在，對外資來說，制造業(yè)的市場要比服務(wù)業(yè)大。當(dāng)然，西部開發(fā)吸引外資，可能是逐漸投入的過程。

　　5.利用外資的主體狀況和市場狀況都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，外資數(shù)量對企業(yè)已經(jīng)不重要，證券化資金籌集比外資數(shù)量更重要。

　　競爭生存所需要的技術(shù)發(fā)展在企業(yè)之間已經(jīng)產(chǎn)生等級分類和控制，企業(yè)和個人之間的收入分配差距已經(jīng)拉開，而國內(nèi)消費制度(包括住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育收費制度改革等)正在逐步完善市場化過程，市場特別是消費市場已經(jīng)走向成熟和規(guī)范，消費者本身的成熟和對市場的了解，使得市場進(jìn)入細(xì)分化過程(特定產(chǎn)品對特定的消費群體)，對合資產(chǎn)品也有了更多的新要求。中國市場不會再出現(xiàn)過去排浪式的消費和整體性、大規(guī)模、跳躍性需求。這些，都決定了外資在中國市場遍地是黃金的時代已經(jīng)過去，這種市場狀態(tài)也將決定外資進(jìn)入的數(shù)量是有限的。經(jīng)過20年的改革開放、發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的建設(shè)，國內(nèi)競爭趨向成熟，因此出現(xiàn)了一批適應(yīng)現(xiàn)代國際競爭的企業(yè)家和企業(yè)內(nèi)部管理制度。那些中等水平的技術(shù)在中國市場已經(jīng)沒有多少吸引力和需求了。中國市場缺乏的是最新的尖端的技術(shù)和專利、知識產(chǎn)權(quán)等，缺乏資金自由流動，而不是資金的數(shù)量。下一階段的外資進(jìn)入將主要集中在先進(jìn)技術(shù)和結(jié)合新經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)市場集中程度比較高的企業(yè)，而不會出現(xiàn)普遍的全面合資。所有這些變化，對進(jìn)入的外資也有了選擇，不是什么都要。也不僅是數(shù)量了，而是需要質(zhì)量、管理、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)、產(chǎn)品市場研究、信譽，需要高質(zhì)量的服務(wù)等。而外資對中國市場也具有了新的選擇。所有這些，不是合資的資金所能夠解決的，而是需要新的資金籌集渠道，那就是證券化的資金籌集來支持和滿足這些需要，合資的資金數(shù)量太少了。

　　6.利用外資的政策的、主觀的愿望讓位于市場的、客觀的事實。1997年以前，外資是通過特區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊政策和優(yōu)惠來發(fā)展的，外資有超國民待遇，有特許的市場準(zhǔn)入，但他們的能力和活動空間受到一些限制，比如技術(shù)換市場、國產(chǎn)化要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、當(dāng)?shù)爻煞忠�求、�?guī)模限制要求、出口要求等。國內(nèi)企業(yè)處于轉(zhuǎn)軌之中，有很多的不利，也有相當(dāng)?shù)谋Ｗo。這種不對稱在將來的開放或加入WTO以后將消失，競爭將從制度差異走向制度同化或統(tǒng)一，政府部門已經(jīng)從保護角色轉(zhuǎn)化為裁判和服務(wù)角色，主要看企業(yè)的能耐，政府將給內(nèi)資和外資企業(yè)提供同等的競爭條件。從政策來說，沒有了優(yōu)惠和體制差異，很多因為體制和政策差異的合資將大幅度萎縮。那些喜歡優(yōu)惠和特殊政策、依靠這些獲得巨大利潤的投資也不會再來或大大減少(原來很大部分是內(nèi)資出境再回來作為外資)。這樣，政策和主觀愿望對外資的需要就基本決定于市場本身和法律政策本身的效率，基本是企業(yè)和市場行為。

　　7.外資利用進(jìn)入?yún)^(qū)分資金與人才、技術(shù)、管理和制度的新階段。一些新產(chǎn)業(yè)可能不會選擇直接合資或直接利用外資，但可以合作，可以利用人才或技術(shù)乃至管理經(jīng)驗等�？疾熘袊�利用外資的背景和事實，可以看到有很多特殊性。而且所謂的外資資金是與設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才(高工資、專業(yè)才能)等聯(lián)系在一起的。但是在今后的開放中，由于體制和政策的等同，特別是產(chǎn)業(yè)的變化，中國利用外資或者說對外資的引進(jìn)將出現(xiàn)一個新的傾向：這就是外資的資金與人才、技術(shù)、管理制度和經(jīng)驗等在某些情況下完全可以分離。比如，由于中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟很具有前途，相當(dāng)一些在國外留學(xué)、具有企業(yè)背景的人，自己回到國內(nèi)開辦企業(yè)，這些人本身是中國人，掌握最先進(jìn)的技術(shù)，自身就是人才，而且可以培養(yǎng)人才，就不需要過去的那種合資，這目前已經(jīng)很普遍；加入WTO或進(jìn)一步開放以后，過去外資企業(yè)的很多管理制度和經(jīng)驗，可以通過教育和書本學(xué)習(xí)掌握(教學(xué)內(nèi)容和制度的改革)，而以前的課本沒有這些。此外，很多過去在外資企業(yè)工作的人，在新的開放中，他們可能回到國內(nèi)，這些人具有一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗，只是缺乏資金，而資金在國內(nèi)已經(jīng)不是很大的問題。這就是說，人才通過市場制度改革和對人才的重視就可以吸引過來，本土也可以創(chuàng)造，企業(yè)的管理經(jīng)驗和制度也就可以創(chuàng)造出來。這樣，所謂技術(shù)問題也可以解決，技術(shù)問題實際是人才問題。從企業(yè)來說，最需要的不是資金，合資和合作首先是在技術(shù)研究和開發(fā)。最近，長虹與國際8家公司合作建立技術(shù)開發(fā)中心，而康佳將技術(shù)開發(fā)設(shè)置在美國硅谷。這說明，新的形勢和條件下，特別是國際開放的情況下，利用外資的很多方式在發(fā)生改變，資金數(shù)量已經(jīng)不是非常重要，而改革和改變企業(yè)資金籌集渠道、讓資產(chǎn)自由流動對企業(yè)來說更重要。因此，我們不必要因為外資數(shù)量的多少而做不必要的擔(dān)心，只要我們的市場環(huán)境改善了，外資進(jìn)入或利用以什么方式都沒有關(guān)系，關(guān)鍵是企業(yè)的競爭力，而不是外資數(shù)量多少，況且，多少也不是主觀愿望所能夠解決的。政策應(yīng)當(dāng)在企業(yè)最需要的方面進(jìn)行改革和完善。

　　另外，需要指出的是，生產(chǎn)過剩已經(jīng)是全球現(xiàn)象，跨國公司進(jìn)入新的市場，實際是以其過剩的生產(chǎn)能力來替代那些后起國家的生產(chǎn)過剩能力，這在中國已經(jīng)很突出，在關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘繼續(xù)取消、市場準(zhǔn)入擴大的情況下，其結(jié)果如何，也是利用外資政策所要關(guān)注的新問題，對外資利用，我們不能仍然停留在原來的所謂數(shù)量和項目上，而應(yīng)該關(guān)心其他問題，特別是要考慮進(jìn)一步開放和利用外資如何與中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式結(jié)合，保持人口與生態(tài)、資源、環(huán)境的平衡和可持續(xù)發(fā)展，保持全體國民的長期福利能夠得到提高�！蹶惐�才