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　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上的演講

　　下面我就中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)和途徑問(wèn)題作一發(fā)言。

　　一、中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段

　　進(jìn)入九十年代中期，企業(yè)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。對(duì)企業(yè)影響最大的是：

　　——市場(chǎng)機(jī)制正取代計(jì)劃體制。

　　——短缺經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向供需平衡或供過(guò)于求。

　　——中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的格局進(jìn)一步形成。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，使中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并行的時(shí)期。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接 的感受就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰真的事到臨頭了。這里既充滿了挑戰(zhàn)，也有眾多的機(jī)遇。國(guó)有企業(yè)普遍面臨擺脫對(duì)政府的依賴 ，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換，自主自立走向市場(chǎng)的考驗(yàn)。

　　一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變?cè)纾��?jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變快，在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，抓住機(jī)遇得到了迅速發(fā)展。市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)向這 些企業(yè)集中，企業(yè)知名度迅速提高。這些企業(yè)代表了國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)成功的一面。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)期沉淀于國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾也充分暴露。主要的有：

　　——政企不分造成的體制性矛盾。

　　——重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩造成的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　——人多、債務(wù)重等歷史負(fù)擔(dān)沉重的矛盾。

　　——企業(yè)制度創(chuàng)新滯后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。

　　面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不少國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失利。近年，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)停工、半停工，上千萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)職工 下崗或停發(fā)、減發(fā)工資。這涉及眾多企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、分立、合并、甚至關(guān)閉、破產(chǎn)，影響著職工的下崗、分流和再就業(yè)，它牽動(dòng) 著全社會(huì)。

　　這些矛盾的暴露，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率下降。目前，國(guó)有工業(yè)企業(yè)大約占用了工業(yè)資本的2/3，銀行工業(yè)貸款 的70％，但只創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值的1/2。國(guó)有企業(yè)的低效率已經(jīng)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。正如江澤民主席多次指 出的，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段。

　　國(guó)有企業(yè)面臨諸多問(wèn)題，當(dāng)前關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、必須解決的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的公司制改革。 這是國(guó)有企業(yè)深化改革、充分調(diào)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的兩個(gè)根本性問(wèn)題。當(dāng)前，市場(chǎng)約束明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)兩極分化的格局 迅速形成。優(yōu)勢(shì)企業(yè)有低成本擴(kuò)張的欲望；困難企業(yè)急于尋求生存的出路。政府部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)失敗的企業(yè)也愛(ài)莫能助。這一形勢(shì) 的出現(xiàn)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換遇到了傳統(tǒng)體制的阻力， 社會(huì)觀 念、企業(yè)內(nèi)部人控制、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)保障條件等等一系列的障礙，使得本應(yīng)出現(xiàn)的大規(guī)模企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的 形勢(shì)并未如愿到來(lái)。目前的情況是，相關(guān)配套改革不到位，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換難以實(shí)現(xiàn)；而國(guó)有企業(yè)的狀況不根本好轉(zhuǎn)，配 套改革也難以完成，改革正處于一個(gè)非常重要的時(shí)期。

　　二、深化國(guó)有企業(yè)改革的途徑

　　在多年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，去年9月黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展作出了《決定》，使深化國(guó)有企業(yè)改 革的途徑更加清晰。

　　1.調(diào)整國(guó)有企業(yè)改革的思路

　　隨著體制環(huán)境和供需關(guān)系的變化，搞好國(guó)有企業(yè)的思路必須進(jìn)行調(diào)整：

　　——由著重搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)向以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展股份制和混合所有 制企業(yè)。

　　——由著眼于搞好一戶戶國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)向從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，向國(guó)家必須控制和提供公共服務(wù)的領(lǐng)域集中， 進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不可替代作用。

　　——由以減稅讓利作為搞好企業(yè)的主要手段，轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新、推進(jìn)公司制改革；政府要為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公 平競(jìng)爭(zhēng)的條件，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)的壯大發(fā)展有空間；使競(jìng)爭(zhēng)失敗的企業(yè)退出市場(chǎng)有通道。

　　——由力圖搞好搞活每戶國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)向抓大放小，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組，重點(diǎn)抓好關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵 少數(shù)。

　　2.實(shí)行政企分開(kāi)

　　為此要并行地做好幾件事：推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤，不再直接管理企業(yè)；要探索適 合企業(yè)走向市場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督體制，尋找國(guó)家所有者行使股東權(quán)力的途徑和方式；企業(yè)要實(shí)行公司制改革，建立 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督職能等，創(chuàng)造政企分開(kāi)的必要條件。

　　3.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

　　一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)已轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，此時(shí)，國(guó)家財(cái)政無(wú)力、也沒(méi)有必要支持行業(yè)如此寬泛、數(shù)量如此龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。 隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有可能也必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用，不僅僅在于自己有多大的發(fā)展，更重要的是為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家安全起支撐作用。也 就是在國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有需要、民營(yíng)投資不能進(jìn)入或不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，為國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相應(yīng)的調(diào)控能力。因此，要改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域無(wú)處不有、無(wú) 所不包的狀況，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要向涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共 產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。

　　4.推進(jìn)公司制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　大中型國(guó)有企業(yè)要依照《公司法》進(jìn)行改制，盡力形成多元股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，發(fā)展混合所有 制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新，一、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家所有者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。 二、建立法人財(cái)產(chǎn)制度，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)法人財(cái)產(chǎn)、自負(fù)盈虧。三、形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。依《公司法》建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制 和組織制度，形成企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。目前，國(guó)有企業(yè)向公司體制轉(zhuǎn)變時(shí)遇到的一個(gè)大的困難是如何建立規(guī)范有效的公司 法人治理結(jié)構(gòu)。

　　5.對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，抓好大的、放活小的

　　目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)總計(jì)約23萬(wàn)戶，在行業(yè)分布上重復(fù)、分散，大的未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，小的缺乏市場(chǎng)活力。多為“全 能型”生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有待培育。

　　企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈并且規(guī)模效益特別明顯的行業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)聚集有效資源，形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī) 模經(jīng)營(yíng)，使他們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支柱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的代表隊(duì)，國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主 導(dǎo)力量。同時(shí)要采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，使他們選擇適宜的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，獨(dú)立走向市場(chǎng)；政府要為中小企 業(yè)發(fā)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，建立和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系，改善小企業(yè)的生存環(huán)境。大企業(yè)與中小企業(yè)之 間要形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，提高整體運(yùn)行效率。

　　6.實(shí)行減人增效、增資減債

　　由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)普遍人員多、債務(wù)重和社會(huì)負(fù)擔(dān)重。國(guó)家已采取措施，在社會(huì)保障體系尚不完善時(shí)，通過(guò)建 立再就業(yè)服務(wù)中心，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等辦法，每年可從國(guó)有企業(yè)分流約500萬(wàn)名職工。一些 地方也采取措施由政府接收企業(yè)辦的醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年全國(guó)大約可以轉(zhuǎn)移3000個(gè)這類(lèi)機(jī)構(gòu)。為改善企業(yè)資 產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，首先要制止企業(yè)無(wú)效投資或低效投資，切實(shí)停止低水平重復(fù)建設(shè)，同時(shí)支持企業(yè)多渠道引進(jìn)新的投資者，增加資 本金。具備條件的可引進(jìn)外資嫁接、合作。試行債權(quán)托管、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。有的依職工自愿可出資持股，有的可轉(zhuǎn)讓國(guó)有股，由 收購(gòu)者注資，條件好的可在境內(nèi)、境外股票上市籌資等降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。

　　7.實(shí)行兼并、破產(chǎn)，使喪失競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)

　　國(guó)家不再一味地“挽救”困難企業(yè)。鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)理組，優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難的國(guó)有企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期虧損 、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)；關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，使之退出市場(chǎng)。目前，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的一大困 難是破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活保證和再就業(yè)安置。在加速社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家已制定政策解決因破產(chǎn)關(guān)閉而失業(yè)的 職工基本生活保證問(wèn)題。

　　8.培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍

　　當(dāng)前影響深化改革和經(jīng)營(yíng)狀況改善的重要因素，是缺乏懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。要承認(rèn)職業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者是一 個(gè)特殊的社會(huì)階層，要培育經(jīng)理人才市場(chǎng)，要依據(jù)《公司法》行使用人權(quán)，探索對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的篩選、聘用、考核和激勵(lì)、約 束機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的條件。已采取措施加強(qiáng)現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的教訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)能力和駕馭企業(yè)走向 市場(chǎng)的水平。國(guó)家對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督。

　　9.加快推進(jìn)配套改革

　　主要是：加快建立和完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度。

　　深化政企分開(kāi)的投融資體制改革。

　　培育和發(fā)展資本、勞動(dòng)力、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)，培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，改善市場(chǎng)管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　女士們，先生們：國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要改革成功，不僅要設(shè)計(jì)良好的改革方案， 而且必須要改革創(chuàng)造配套環(huán)境，妥善處理各利益相關(guān)者關(guān)系，克服阻力。在中國(guó)20年改革的實(shí)踐，還有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒， 我相信經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力和探索，改革是能成功的。

　　（2000年3月27日）