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http://whmsebhyy.com 2000年03月21日 13:31 國研網
國外政府為促進本國落后地區的發展大都設立專門的基金支持,如意大利的南方發展基金、巴西的亞馬遜投資基 金等。借鑒國際經驗,為加快西部地區經濟發展和開發,應以中央財政為主渠道設立西部開發基金。 西部開發基金的資金來源由中央和地方共同承擔,首先可將消費稅的一定比例或消費稅的增加部分作為西部開發 基金的來源。征收消費稅本身就包含有向消費水平低的地區和人口補償的含義,直接劃出一定比例作為欠發達地區發展基金, 變間接補償為直接補償,于情于理都是說得通的。其次可將現有的 “支持不發達地區發展基金”、“少數民族貧困地區溫飽 基金”和各種財政扶貧資金集中起來作為西部開發基金的來源。第三,各省市地方財政也應出資一部分。各省市出資比例應根 據其經濟發展水平和財政收入能力劃分不同等級確定,基本原則是經濟實力越強的省市,出資越多,其中東部地區各省市可將 “對口幫扶”資金作為出資額的一部分。此外,社會各界的捐贈、國際開發援助機構及各國政府的援助捐款也應并入西部發展 基金。 西部開發基金的使用方向主要有:一是用于對西部地區基礎設施建設和重點產業發展的 “投資補貼”!巴顿Y 補貼”是國外常用的一個政策工具,一般是按照對落后地區項目投資總額的一定比例予以補貼或獎勵。從一些發達國家的經驗 看,中央政府對落后地區的援助大多采取投資補貼的形式,而不像我國大多投入在直接創辦的經濟實體上面。如德國按人均收 入的5%征收特別稅,作為德國統一基金的來源,對到東部地區投資的企業提供50%的聯邦投資補貼。美國聯邦政府為支持 落后地區的經濟發展,對經濟開發區符合條件的項目提供大約三分之一的投資補助。荷蘭政府為鼓勵工商業擴散到蘭斯塔德大 城市區以外的地區,對在北部和南部地區擴建的工商企業提供10-30%的獎勵金,而對新建企業提供15-35%的獎勵 金。為引導東中部地區企業和外商投資企業到西部地區投資,特別是投資于那里的農業、水利、交通、電力、高科技產業,可 通過“投資補貼”形式予以鼓勵。 二是對商業銀行對西部地區貸款予以貼息。商業銀行對西部地區貸款客觀上存在著比發達地區更大的風險,為鼓 勵和引導商業銀行增加對西部地區企業的貸款,可按照貸款數額給予一定比例利息補貼或風險補貼。 三是對中小企業投資公司提供資本金和中小企業擔保公司提供擔保的風險資金來源。 四是用于解決城鎮就業的“就業補貼”。“就業補貼”也是國外解決地區失業差異所采用的一種區域政策工具, 通常是根據企業在不發達地區創造的就業機會給予企業一定數額的補貼,以降低企業的工資成本,鼓勵企業多用工。采用就業 補貼比失業救濟的效果要好。促進西部地區的發展要把解決就業問題放在一個重要位置,更多地鼓勵創造就業機會多的投資者 。 五是用于西部貧困地區的“扶貧開發”補貼,扶貧開發補貼不是救濟,也不是對特困戶進行養殖、種植活動給予 資金支持,而是對龍頭企業幫助特困戶擺脫貧困給予的補貼。 設立西部開發基金的目的是鼓勵東中部投資者到西部投資,促進當地的資本形成,它是一種誘導性基金,不能把 其用于項目投資,否則便起不到政策工具和經濟杠桿的作用。(完) | |||
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