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　　——全國人大代表、政協委員展望今年消費市場

　　汽車、住房作為大宗消費品，對我國消費市場的拉動具有舉足輕重的作用。隨著我國加入WTO進程的加快，許多人 對國內一些敏感行業（如汽車等）的前途表示擔憂，有人甚至建議在我國尚未加入WTO之前，盡快出臺系列刺激消費政策， 來扶植汽車等民族工業發展，啟動我國汽車消費市場。到底需要哪些政策與手段？讓我們來聽聽全國人大代表、政協委員們的 呼聲。

　　城市轎車代步空間有多大

　　據有關資料表明，我國家用轎車，去年首次跟公務車、出租車三分天下，即家用轎車占我國轎車總量的1／3，因而 有人分析認為，今后家用轎車可以帶動汽車消費。

　　全國政協委員、著名經濟學家吳敬璉對轎車代步卻持懷疑態度。他對記者說，汽車消費要靠私人轎車帶動，在中國這 樣的大城市沒門。首先城市居民汽車消費水平十分有限，即使將來有能力買車，城市也容納不了。像北京這樣的城市，如果靠 私人轎車代步，就會變成一座死城，根本沒法走動。早在1986年，上海有一家媒體報道說，上海的人均國民收入已經到了 私人小轎車代步的時代了，當時他就不贊成這種說法。他說，關于小轎車能否代步，外國的學者、專家對此已作過多次研究， 并寫了一份很詳細的研究報告，報告中說中國最先進入中等收入水平的城市都沒有希望搞私人小轎車代步，報告建議中國趕快 發展公共交通，這其中公共交通包括出租車（小轎車）。

　　吳敬璉認為，我國小轎車的消費空間，主要在人煙稀少的城鄉結合部、中等城市，還有大城市的一部分出租車。他還 強調，發展小轎車，不能靠政府行政手段，要由市場經濟杠桿自然調節。他說，一個小轎車廠年批量生產沒有30萬輛，在市 場上是沒有希望站住腳的。現在各地都用行政手段來扶持轎車廠發展，每個地方幾乎有好多個轎車廠，不知要扶植到什么時候 、什么程度，才能讓這些廠活起來。

　　對轎車代步的說法，全國人大代表、浙江臺州市市長楊仁爭也不太贊同。他告訴記者，今年他向全國人大提了兩個建 議，其中一個建議就是城市要優先發展公交。他說，我國特殊的國情決定我國大城市不能過快發展私人轎車，大城市地少人多 ，如果每個家庭都買車，先不要考慮城市環境問題，將來是否有足夠停車場，路能不能走得了，這些都是個很現實的問題。現 在一些大城市，如北京、上海交通狀況已很不樂觀，上下班高峰期到處塞得走不動，如果再盲目發展家庭轎車，到時只有人疊 人，車疊車了。

　　全國政協委員、交通部副部長李居昌，對城市發展轎車的制約因素作了探討。他指出，我國公路交通現行管理體制不 順，也是造成城市交通不暢，制約轎車發展的一個重要原因。我國汽車的牌照發放歸公安部門主管，公路管理由交通部門負責 。公安部門只管發放牌照而不管路和人，這很容易造成社會總運力和運輸結構的脫節，要么買車就發牌照，要么一律紅燈，買 車辦照難。這樣導致運力大大超過運量，目前我國汽車擁有量約1400萬輛，汽車實載率還不足50％，這就是濫發牌照所 帶來的結果。而與此同時，該放寬的卻嚴加限制，有的地方上牌照非常難，甚至連環保車都不給發放牌照。這種人為分割管理 辦法，不利于轎車消費。

　　按理說，人、車、路是構成公路交通運輸市場的3個基本要素，不能人為分割。李居昌建議，對現行的公路交通管理 體制應進行改革，將牌照管理與人、路管理相統一，建立符合國際貫例和市場經濟要求的公路交通管理體制，為城市啟動轎車 消費拓寬空間。

　　盡快取消汽車消費壁壘

　　代表和委員們在分析我國汽車消費市場不利因素時，反復強調要取消汽車消費限制政策和打破地方保護主義。

　　全國人大代表、河南鄭州宇通客車股份有限公司董事長路法堯在接受記者采訪時說，不管是小轎車還是大客車，只要 有市場，在哪里銷售都是一樣的，不要人為給汽車指定消費空間。現在關鍵是，現行的汽車消費政策和地方保護措施對汽車在 區域間的銷售限制很多。他說，就以宇通客車為例，宇通客車在全國各大城市都有市場需求，但由于一些省市對外地產的汽車 銷售設置許多關卡，如采用提高購車附加費等辦法來限制外來汽車銷售，使宇通客車在國內銷量大大減少，只有通過擴大出口 來提高汽車銷量。去年宇通共銷售6000輛客車，其中出口就占了1／3左右。目前宇通客車尚未進入上海市場，因為打入 上海市場手續較麻煩，必須要經上海當地主管部門批準才能進入。同樣，在四川、山東等地銷售客車，也遇到這樣那樣的阻力 ，如增加購買汽車附加費等。這種地方保護措施對啟動汽車市場消費十分不利，這根本不是市場經濟的作法，今后城市之間開 放汽車銷售市場是必然的。

　　此外，路法堯還認為，汽車行業現行的生產和消費限制政策也應盡快取消。譬如現有的汽車“目錄政策”，限定了廠 家生產和進口裝配權，使一些有能力生產高檔汽車和組裝進口裝備汽車的廠家，都無法擴展自己的發展空間。再以宇通公司為 例，去年宇通公司為了爭取進口汽車裝配權，不得不花2000萬元兼并洛陽一家有進口裝配權的汽車公司，花2000元去 兼并一家不太景氣的企業，是不得已而為之的辦法。他希望有關主管部門應看到現行汽車行業政策的種種弊端，盡快用“生產 許可證制”代替“目錄政策”。

　　全國人大代表、東風汽車公司副總經理張世端對汽車消費政策也發表了看法。他認為，對轎車征收3％－8％的特別 消費稅，是計劃經濟的作法。前些年把轎車作為生產資料，從生產資料合理分配的角度來考慮，也許有一定道理，但在市場經 濟條件下，這種限制是不合理的。另外，繁重的道路附加費也無形當中增加了消費者的費用。因此，他提出，政府除了對汽車 產業政策、投資政策等作適當調整外，更要對消費政策作大幅度調整。

　　全國政協委員、經濟學家吳敬璉卻一針見血地指出，目前一些地方所謂的汽車消費政策實質上是地方保護主義。去年 武漢跟上海打了一場汽車戰，簡直是丑聞。上海不讓武漢汽車進入上海市場銷售，武漢對上海汽車也采取限制措施，結果雙方 都互相取消了進入對方市場的銷售資格，這是典型的地方保護主義案例。這一條消息，比我們在海外搞100多個招商引資會 還管用，一些本來要到中國投資的外商，如果看到這則消息，肯定會減少在中國投資的信心。這種地方保護主義已完全違背市 場經濟規律。

　　提高消費預期要靠宏觀調控

　　代表和委員們說，如果把汽車工業作為支柱產業和拉動內需的重要行業，國家除了改善現行的行業政策、消費政策外 ，還要通過宏觀調控手段來提高居民的消費預期。如加大消費信貸力度，提高居民工資收入，完善社會保障體系等。

　　全國政協委員、香港歲寶集團有限公司董事局主席楊祥波指出，1999年，我國社會商品零售總額高達3．1萬億 元，比上年增長6．8％，消費拉動國民經濟增長達5．5個百分點，大大超過投資拉動2個百分點的貢獻率，這表明消費對 擴大內需促進經濟增長的作用是十分明顯的，這與中央1999年制定的擴大消費政策的逐步到位有密切關系。而根據國家統 計局前不久公布的今年1月份消費景氣指數，預期未來12個月里自身經濟狀況“較現在好”的消費者僅為39％，較去年1 2月份下降了3個百分點。他認為，在影響消費者心理預期的諸多因素中，就業狀況作為現實收入問題排在首位，此外還有子 女教育、醫療、保險、住房、養老等眾多社會保障問題。這些因素導致居民長遠信心脆弱，心理預期比較差，同時也反過來影 響近期消費，造成一些城市消費疲軟，市場不景氣。

　　楊祥波建議，有關部門在積極提高居民收入的同時，還要從盡快完善社會保障體制入手，研究如何提高消費者在未來 生活方方面面的安全感，引導和提高居民的消費心理預期，從而為進一步擴大消費鋪平道路。他建議，首先，要建立與完善以 失業、養老和醫療為重點的社會保障體系，盡快制定和頒布《社會保障法》等有關法律、法規，建立統一的社會基本養老保險 制度。其次，國家在財政支出結構的改革過程中，增加社會保障資金的預算安排，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。 多渠道籌集社會保障資金，提高社會保險費征繳率，進一步完善社會保障資金的管理制度，嚴格實行收支兩條線，確保社會保 障基金專款專用。此外，他還建議，建立和完善社會保障管理和社會化服務體系，實行社會保障待遇和社會化發放，實現養老 保險的全面覆蓋。

　　楊祥波說，他之所以建議從建立完善的社會保障體系入手來提高居民預期消費，是因為目前眾多消費者缺乏社會保障 ，對未來生活有種不踏實感，不敢超前消費。完善的社會保障體系，可以從根本上改變居民的消費心理和習慣。他說，深圳居 民敢于利用銀行提供的消費貸款，把明天的錢拿出來今天花，用來購車、買房、旅游等消費。目前深圳的私人汽車、住房、旅 游等新熱點的消費率在全國名列前茅，這主要是深圳已建立了一套比較完善的社會保障體系，一個居民，不論失業、生病，一 張社會保險卡，就可以免除許多后顧之憂。

　　而全國人大代表、貴州省體改委副主任武鴻麟認為，加大消費信貸力度，提高職工工資，減少居民改革成本，也是提 高居民消費預期的有效措施。

　　武鴻麟就此作了進一步分析，汽車、住房消費，實際上是一種固定資產投資，如果用現金消費不可能一步到位，只有 加大信貸力度，簡化信貸手續，建立一套完善的個人信用機制，汽車和住房消費才能逐漸熱起來。目前一些地方雖出臺了不少 住房、汽車貸款消費政策，但貸款手續和辦法仍比較繁瑣，需要抵押、擔保等等，使許多居民對貸款消費失去了信心。

　　另從收入來源考慮，武鴻麟建議，應適當提高職工工資收入。現在一些工薪階層雙職工一個月收入不到2000元， 除了家庭日常開支及子女教育支出外，口袋所剩無幾，根本沒有能力去購房、買車，即使能夠從銀行貸款購房、購車，今后能 否償還還是個問題。尤其是目前，教育費用負擔非常沉重，平均一個家庭教育費用支出幾乎占家庭費用總支出的50％以上， 教育費用增長幅度遠遠超過收入增長幅度。在教育費用這個問題上，國家應適當增加義務教育的投入，同時還要控制非義務教 育費用的增長速度。當然，最根本還要適當提高職工工資，收入多了，消費自然會熱起來。

　　武鴻麟說，居民消費心理和行為，跟國家宏觀政策導向息息相關，今后國家在制定消費政策方面要全面、系統地考慮 。 ■新聞綜述 □本報記者 林春霞