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　　我國西部地區地域遼闊，自然資源豐富，發展潛力巨大。但改革開放以來，經濟發展相對緩慢，與東部地區經濟差距 拉大。東、西部經濟的差距和矛盾，已日益成為我國宏觀經濟運行中的一個突出問題。

　　隨著我國經濟實力的增強，加快開發西部地區，不僅具有重大意義，而且具備實際可能。實施西部大開發戰略的條件 已經成熟。

　　西部大開發是一項具有偉大戰略意義的事業，是需要統籌兼顧、長期奮斗的跨世紀工程，必須遵循市場經濟原則，用 改革總攬全局。

　　第一，堅持兩個開放。在新世紀，經濟全球化進展加快。西部地區具有豐富的自然資源和勞動力資源，具有廣闊的市 場，對國外投資者具有很大的吸引力。為了加快西部開發，政府要對外商投資實行比東部更加優惠的政策，以吸引更多外資。 在此同時，也要十分重視吸引東部投資。我們不僅要給外資以政策優惠，而且要給東部、中部地區以政策優惠；不僅要給公有 經濟以政策優惠，而且要給非公有經濟以政策優惠。開發西部，不僅要利用國外資源和市場，也要利用東、中部的資源和市場 。堅持兩個開放，是加快西部開發的必然選擇。

　　第二，發揮政府與市場兩個作用。在計劃經濟條件下的“三線”建設，完全是用政府的、計劃的、指令性的辦法進行 ，損失嚴重，教訓深刻。現在西部大開發，絕不應重復三線建設的做法，而應依靠市場來推動。在開發項目和投資方式、企業 組織和經營管理、產品生產和銷售服務等方面，必須按市場規律辦事，按公平、公開、公正的原則進行競爭。充分發揮“看不 見的手”在西部大開發中的作用。但也必須強調，西部開發作為一個偉大戰略部署，政府的作用十分重要。法律和政策要保障 市場當事人的合法權益。把“看不見的手”和“看得見的手”結合起來，有利于加快西部開發的步伐。

　　第三，既要加快速度更要提高素質。在西部開發中，速度是重要的。西部與東部經濟差距拉大的原因，就是因為改革 開放以來，西部發展速度遠遠低于東部。為了縮小與東部地區的差距，必須加快西部地區發展速度。忽視發展速度是不妥當的 。但是西部開發不能單純追求發展速度，而要把發展速度與提高素質相結合。所謂提高素質，一是經濟結構要合理，要能適應 市場需求，產品有市場，競爭有優勢；二是經濟體制要合理，要按照市場經濟的要求建立現代企業制度，提高管理素質；三是 不斷推進技術進步，強化技術創新；四是優化資源配置，發揮資源優勢，以最小投入獲得最大效益；五是實行優勝劣汰，提高 企業、市場和地區經濟的總體素質。

　　第四，發展非公有經濟。非公有經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。大力發展非公有經濟，是西部大開發的必 由之路，具有重要意義。為此，要堅持按照黨的十五大精神和修改后的《憲法》的有關規定，在市場準入、稅收政策、籌資融 資和社會負擔方面，給非公有經濟與公有經濟以平等待遇，促其發展。

　　第五，要十分重視保護環境和資源。西部地區森林資源亂砍濫伐的現象不斷發生，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇， 礦產資源掠奪性開采等，教訓十分深刻。在開發西部地區時，我們要十分重要保護環境，保護資源，維持生態平衡，實現可持 續發展。

　　第六，加快交通運輸、通訊網絡、供水供電等基礎設施建設。西部地區距經濟發達地區較遠，鐵路、公路密度較低。 交通不便，是制約經濟發展的重要因素。發展鐵路公路等基礎設施，不僅可以減少運輸成本，縮短運輸時間，節省物質消耗， 改善投資環境；而且可以與東部地區密切經濟聯系，有利于技術、人才的交流。在21世紀中，信息對經濟發展的作用越來越 大。西部信息普及率低于全國平均水平。

　　第七，發展教育和科學事業。從統計數字看，西部地區在校大學生數高于全國平均水平，但分布不平衡，除重慶、新 疆外，均低于全國平均水平。改革開放以來，西部地區人才外流現象十分突出。這種情況有喜有憂。喜的是通過人才流動，才 盡其用，素質提高；憂的是發展西部人才缺乏。當務之急，一是發展基礎教育，普遍提高全民文化技術素質；二是利用有利條 件，發展專業教育，提高在校大學生比重；三是制訂優惠政策，穩定人才，吸引人才回流；四是從國內外聘請高素質專家，開 發新項目。西部有的省份，如陜西、甘肅、四川等，科技力量較雄厚，科技成果較多。當前的問題是要把科技成果轉化為現實 生產力，從實驗室優勢轉化為生產優勢；從產品優勢轉化為市場優勢；從市場優勢轉化為效益優勢；從國內優勢轉化為國際優 勢。

　　第八，用資源換資金。發展西部地區的一個主要難題，是資金不足。從當前情況看，增加政府投資是必要的，但潛力 不大，而且完全依靠政府投資，也不符合市場規律的要求。當地自籌是主要方式。但由于經濟落后，資金積累緩慢，難以滿足 快速發展的需要。西部資源豐富，以資源換資金、換技術是可供選擇的重要方式。例如，在土地使用、資源開采、產業發展等 方面，為投資者提供優惠條件，吸引外地和外國投資者。這樣做，當然會使當地經濟受到一定損失。但任何政策措施都不可能 十全十美，只要得大于失，利大于弊，就可以采用。

　　第九，加大金融對西部發展的支持力度。金融是現代經濟的核心。發展西部經濟，必須充分重視和運用金融市場。建 議（一）組建西部開發銀行，加大銀行對西部地區發展項目和企業的資金支持力度；（二）組建西部發展實業基金，支持中長 期發展項目；（三）組建西部投資風險基金，支持西部高新技術產業的發展；（四）發行西部投資債券，支持西部基礎設施建 設；（五）積極創造條件，爭取有更多的企業符合上市條件，從資本市場籌集資金；（六）國家商業銀行要增加對西部地區發 展項目的貸款，尤其是對中小企業貸款，支持中小企業發展。

　　第十，加快小城鎮建設。改革開放以來，我國小城鎮建設獲得顯著成就。1979年全國建制鎮只有2656個；1 988年底，全國建制鎮已達19216個，增長了7．23倍。建制鎮人口約1．7億人，占城鎮人口45．94％。西部 開發不僅要發展一批大中城市，而且要大力發展小城鎮。其好處是可以提高西部國內生產總值、充分利用各類資源、大量吸收 農村過剩勞動力、增加居民收入水平、擴大投資需求和消費需求，拉動全國經濟發展。小城鎮建設投資少，可以發揮各方面的 積極性，也有利于克服“城市病”和“農村病”，為城鄉均衡發展創造條件。世界與未來：