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　　3月5日，朱總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技和教育設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等方面。

　　我國(guó)自1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)投資需求進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用，目前的問(wèn)題是，投資 增長(zhǎng)仍然取決于財(cái)政資金投入，政府投資單兵突進(jìn)，民間投資啟而不動(dòng)。

　　1998年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%，在國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.6%的情況下，個(gè)體投資增 長(zhǎng)6.1%，集體投資則下降3.5%，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資合計(jì)增長(zhǎng)8%；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資不振局面延續(xù)到1999年仍無(wú)改觀 ，1-9月份統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)集體投資增長(zhǎng)3.2%，個(gè)人投資增長(zhǎng)7.5%，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)8.1%。

　　啟動(dòng)民間投資的問(wèn)題在1999年受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的特殊關(guān)注。盡管政府也采取了一系列的特殊關(guān)注，制定了一系列 的針對(duì)性舉措，但人們寄希望于通過(guò)國(guó)有單位投資帶動(dòng)民間投資快速增長(zhǎng)的愿望并沒(méi)有按照原來(lái)的預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)。

　　新一輪的擴(kuò)張性財(cái)政政策如何在最大程度上發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用？有限的財(cái)政投資如何帶動(dòng)更多的有效需求？很大 程度上，人們寄望于民間投資的啟動(dòng)。

　　民間投資因何啟而不動(dòng)

　　目前理論界對(duì)民間投資不振的原因作了各種分析，歸納起來(lái)大致有以下幾種看法：

　　1、市場(chǎng)需求不足，企業(yè)找不到能夠獲得合理回報(bào)的項(xiàng)目，缺乏投資熱情；

　　2、實(shí)際利率提高，導(dǎo)致投資成本提高，抑制了企業(yè)和個(gè)人的投資積極性；

　　3、稅費(fèi)水平較高，收費(fèi)管理不規(guī)范，加大了企業(yè)投資成本，影響了企業(yè)投資積極性；

　　4、對(duì)民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域限制嚴(yán)格，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在選擇投資項(xiàng)目時(shí)受到很大限制，難以進(jìn)入具有較高預(yù)期投資收益的 領(lǐng)域；

　　5、民間投資缺乏有力的金融支持。與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位相比，信貸對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持偏低，實(shí)際情 況是，非國(guó)有企業(yè)籌資困難，融資成本高，企業(yè)預(yù)期收益低。

　　由此專家提出，僅靠財(cái)政加大向基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和政府一般性號(hào)召是難以調(diào)動(dòng)民間投資愿望的，應(yīng)采取能夠切實(shí) 提高企業(yè)預(yù)期收益率的有效措施。

　　財(cái)政投資如何帶動(dòng)民間投資

　　財(cái)政直接投資雖然見(jiàn)效快，但畢竟空間有限，且在投資效率和投資乘數(shù)上都大大低于民間投資。專家認(rèn)為，擴(kuò)大財(cái)政 投資的最終目的應(yīng)該是帶動(dòng)全社會(huì)投資，因此在安排財(cái)政投資時(shí)，應(yīng)該著重考慮如何以較少的財(cái)政投資帶動(dòng)和刺激相對(duì)較多的 全社會(huì)投資，避免政府投資繼續(xù)“孤軍作戰(zhàn)”。

　　據(jù)此專家建議，應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政投資的方向和使用方式。

　　1、適當(dāng)增加制造業(yè)的投資力度。近年來(lái)投資領(lǐng)域一般局限于產(chǎn)業(yè)鏈條較短的基礎(chǔ)設(shè)施部門。為更有效地帶動(dòng)地方和 民間投資，1999年實(shí)施的積極財(cái)政政策已開(kāi)始作出調(diào)整，將投資領(lǐng)域擴(kuò)展到技術(shù)改造和裝備制造等廣泛領(lǐng)域。近日又有專 家撰文提出，財(cái)政資金應(yīng)對(duì)投資的產(chǎn)業(yè)組合作出恰當(dāng)選擇，除某些必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，還應(yīng)選擇一些需要發(fā)展的、產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)度強(qiáng)的制造業(yè)項(xiàng)目來(lái)投資，特別是投資于高新技術(shù)的制造業(yè)項(xiàng)目，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　2、在使用方式上，改變由財(cái)政投資包打天下的局面，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政貼息、參股、擔(dān)保等方式 放大財(cái)政資金的作用，以此帶動(dòng)民間投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向進(jìn)行投資。

　　將財(cái)政資金用于技術(shù)改造的貼息，不僅可帶動(dòng)當(dāng)前投資需求，更可為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力。此外，還可在財(cái)政對(duì) 基礎(chǔ)設(shè)施的投資中吸收非國(guó)有資本，采取國(guó)有資本與非國(guó)有資本聯(lián)合投資的方式進(jìn)行建設(shè)。

　　專家還建議，為增加地方政府的投資能力，可對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用TOT方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營(yíng)，對(duì)地方配 套資金無(wú)法落實(shí)的在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可采用BOT方式解決配套資金，有收費(fèi)經(jīng)營(yíng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)向民間資金全面開(kāi)放 。

　　啟動(dòng)民間投資對(duì)策分析

　　民間投資的地位在整個(gè)投資中舉足輕重，1998年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重已高達(dá)46%。民間投資啟而不動(dòng)，已影響 了投資持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力。

　　為啟動(dòng)民間投資，專家建議：

　　1、放寬對(duì)民間資本的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，降低企業(yè)的難入壁壘，對(duì)不同民企以同等對(duì)待，逐步取消某些產(chǎn)業(yè)的國(guó)有壟斷。人 們形容目前的財(cái)政是“越位”與“缺位”并存：一方面財(cái)政供給范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，超出了政府職能范圍，許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 本應(yīng)由民營(yíng)部門投資經(jīng)營(yíng)，政府部門卻往往涉足其間；而另一方面，應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要卻無(wú)法獲得足夠的保障 。

　　一些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域國(guó)有壟斷的存在，妨礙了民間資本的進(jìn)入，人們建議，對(duì)一些贏利水平和市場(chǎng)前景較好的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡 快放開(kāi)對(duì)私人資本的準(zhǔn)入限制，包括基礎(chǔ)設(shè)施及一些公共事業(yè)，如通訊、交通和金融等領(lǐng)域，也應(yīng)縮小對(duì)民間資本的投資限制 。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礻乃、厲以寧在不同場(chǎng)合均表示：諸如銀行、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域，既然已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)外開(kāi)放，為什么不 能先對(duì)內(nèi)開(kāi)放？如果允許民間企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，民間投資領(lǐng)域?qū)⒋鬄橥貙挘瑢⒓ぐl(fā)民間企業(yè)巨大的投資熱情。

　　2、加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資支持力度，拓寬民間企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)擴(kuò)大貸款， 建立健全為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的貸款份額。此外，應(yīng)逐步放寬和取消對(duì)非國(guó)有 經(jīng)濟(jì)在股票、債券發(fā)行方面的不合理限制，消除所有制歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購(gòu)等直接融資方面給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以 支持。

　　3、作為積極財(cái)政政策的一部分，要考慮運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅政策，并規(guī)范收費(fèi)管理，減輕企業(yè)稅費(fèi)壓力，鼓勵(lì)民間投資 。可對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。

　　■背景資料

　　○1月1日，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》正式施行。其后不久，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》出臺(tái)。

　　○從1991年起征收的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅2000年暫停征收。此舉有利于企業(yè)降低投資成本，增加預(yù)期投 資收益，增強(qiáng)投資欲望。

　　○1月4日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎在由國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的記者招待會(huì)上說(shuō)，中國(guó)政府將從今年開(kāi)始取消 所有針對(duì)民間資本的投資禁區(qū)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面增加投資的積極性，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大投資的社會(huì)環(huán)境。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo) 民間投資，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入；在稅收、土地使用、企業(yè)開(kāi)辦、進(jìn)出口等方 面，取消一切不利于民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性和歧視性規(guī)定。在股票上市方面，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享有與國(guó)有企業(yè)同等的機(jī) 會(huì)。

　　○商業(yè)銀行個(gè)人金融業(yè)務(wù)由消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展至個(gè)人投資領(lǐng)域。1月11日，民生銀行宣布推出一項(xiàng)最高額度50萬(wàn)元、 最長(zhǎng)期限3年的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款。□本報(bào)記者李方