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　　○今后15年，若能通過實施積極的城市化戰略，使農村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農村人口的 平均收入即可增加30%

　　○我國在大城市居住的人口只有6%，中國的市場不是一個13億人口的市場，而是2億人口的市場

　　○如果大中城市對農民進城的諸多限制因素適當減少一些，則農民進入大中型城市還有更廣闊的潛力

　　○轉移2億左右的農民，會使中國的耕地大約增加1800萬畝

　　城市化是未來我國經濟增長的主要潛力之一，實施積極的城市化發展戰略，既是城市化發展本身客觀規律的需要(我 國已進入30%～70%的城市化加速發展的時期)，又是我國工業化由初期階段進入中期階段的根本要求，而且還是在相對 過剩的“買方市場”的條件下，尋求實現擴大內需的新的經濟增長點的必要條件和前提。

　　城市化是解決我國經濟發展面臨的諸多中長期和短期問題的關鍵之一

　　1.城市化是擴大內需、提高農民收入的根本手段，也是經濟增長的重要源泉

　　城市化的主發言人楊偉民認為：現在中國實際上最突出的問題還是需求不足，而影響需求不足的真正群體是農民。大 概是三個農民，或2.7個農民，相當于一個城市人的消費量。把農民留在農村是不可能的。留在小城鎮，能夠解決一些問題 ，但不能從根本上解決問題。通過改善農村的消費環境增加消費，如改善農村教育條件、加強農村道路和電網等基礎設施建設 等，有一定的作用，但效果不大。所以，只有把人口集中到一起，才能解決需求問題。

　　提高農民的消費水平的關鍵在于提高他們的收入。但是，目前我國農產品供給已由長期短缺轉變為階段性總量平衡有 余，特別是近幾年，糧棉等主要農產品出現全面過剩。農業和農村經濟的突出問題，已從農產品短缺，轉向農民收入過低和增 長乏力。造成這種局面的短期性原因是多方面的，但長期性的、根本原因在于農民過多，解決問題的根本出路是減少農民，實 施積極的城市化戰略。據分析，今后15年，若能通過實施積極的城市化戰略，使農村人口減少30%，在其他條件都不變的 情況下，農村人口的平均收入即可增加30%。

　　關于城市化對經濟增長的貢獻，世界銀行專家尤素福認為，從80年代以來，在中國增長中10%是從城市化進程來 的，展望未來，中國至少可以取得同樣的城市化對經濟增長的貢獻率。

　　2.城市化是調整我國經濟結構的重要環節

　　劉鶴認為：我國城鄉人口的比例失調和較低的城市化率是一個重要的結構性矛盾。目前，我國工業城市化率已經超過 了50%，而城市化率只有30%，兩者相差二十個百分點。一方面，二十個百分點造成了農業的很多問題，人多地少，農業 的產出率低，勞動力過剩。另一方面限制了中國的市場空間。也就是說，中國的市場不是一個13億人口的市場，而是2億人 口的市場。據統計，我國在大城市居住的人口只有6%，因此這個市場就更小了。所以，加快城市化必將有利于解決我國一般 工業產品過剩的局面，也有利于相對落后的第三產業的發展。

　　3.城市化是創造更多就業崗位，緩解我國就業壓力的有效途徑

　　楊偉民認為：減少農民，僅靠使農業勞動力轉移到工業是遠遠不夠的。因為，“離土不離鄉”、“廠不進城”地發展 鄉鎮企業，就地轉移農村剩余勞動力的模式帶來的最大問題是，形成億萬農村剩余勞動力千軍萬馬擠入工業的局面，難以拓寬 第三產業的就業門路。這不僅加劇了工業領域的“重復建設”，更主要的是，第三產業的就業門路被限制住了。同樣的投資， 宏觀上創造的就業崗位少了許多。

　　4.城市化是實現可持續發展的重要保證

　　楊偉民認為：中國政府在西部地區和中部地區實行退耕還林政策，但是，如果不從數量上減少農民，“退耕還林還草 ”政策是有一定的風險的。如果人不出來，地退了，怎么解決生活問題，暫時可能國家可以給一些補助，最終還是解決不了， 可能過幾年要繼續砍樹，破壞生態環境，還是解決不了。因為靠生態區，養不了那么多人口，所以，這也是推進城市化的一個 重要的意義。

　　關于城市化發展的道路問題

　　與會的各位專家都認為，應當放棄傳統的單一化的城市化發展模式，走大中小城市協調發展之路，即各地依其自身的 實際情況，決定他們的城市化發展的道路，宜大則大、宜中則中、宜小則小。

　　但是，在上述共同的認識基礎上，各位專家在城市化道路選擇的側重點上還是存在一定的分歧的。如陳錫文認為：農 民進入小城鎮，成本相對低一點，對政府壓力相對小一點。農民進入小城鎮，對于很多縣長、鄉長、鎮長來說，都持比較歡迎 的態度，他們希望農民能進來，并帶來很多投資和經濟的繁榮�？陀^上看，農民在大城市也做出了很多貢獻。但是，由于進入 大城市門檻較高，農民很難留下來，而且政策方面的轉變難度也比小城鎮大。所以，小城鎮放得更開，會更現實一些。無論是 從目前的政策因素，還是經濟狀況來說，可能進展的會更快一點。另外，農民在大中城市打工每年帶回去的錢大概是3000 到5000元，這個錢在北京的四環路以內還買不到一平方米的房子，所以要落戶下來難度很大。

　　相對而言，似乎主張側重大中城市發展的人要多一些。如王小魯認為，農民進入小城鎮不一定更容易，因為小城鎮雖 然“門檻”低，但就業機會也很少，因此可能農民更不容易留下來。從實際情況來看，目前7000萬已離開自己鄉鎮的農民 ，其中相當大的一部分進入了大中城市。如果大中城市對農民進城的諸多限制因素適當減少一些，則農民進入大中型城市還有 更廣闊的潛力。

　　楊偉民從另一個角度分析了小城鎮不應該城市化的最佳模式，或者說是唯一選擇。他認為：首先，小城鎮的基礎是鄉 鎮企業，而近年來，鄉鎮企業對就業的吸收能力已經大大下降了。目前為止，鄉鎮企業和小城鎮發展比較好的，主要是這樣幾 類地區：一類是在大城市的周邊地區，比如北京的小湯山，這種地區是依托于大城市而形成的小城鎮，主要是靠溫泉，靠城里 人去旅游度假；一類是人口的密度很大、交通也相對比較便利的經濟相對發達的沿海地區，如珠江三角洲、長江三角洲地區。 這些地區都有實力雄厚的大城市作后盾、并具有良好的腹地基礎和較好的交通條件。如果在不具備上述條件的地區硬要大力發 展小城鎮則必然是事與愿違。例如，1992年以來，為了西部鄉鎮企業的發展，我國政府設立了一些專項扶持基金，但最終 中西部的鄉鎮企業還是沒有發展起來，原因就是那些地區不具備蘇南地區的基本條件，人口密度比較低，小城鎮企業的產品本 身不可能靠本身的市場銷出去，必須得運出去，沒有經濟發展好的城市做依托。因此，在沒有鄉鎮企業的地方，如果大力地提 倡或者鼓勵，甚至在一些方面促進發展小城鎮，我覺得可能也是不太現實的。特別是中國在政府起很大作用的一個國家里，如 果中央說要大力發展小城鎮，每一個地方政府，省一級會選擇省里要發展十個或者一百個小城鎮，然后從省往下，到一個市還 會選擇這個地區再發展十個，再到鄉，再到縣還會挑幾個。這種行政層層往下推，最后我覺得會有一種非�？膳碌暮蠊�。其次 ，小城鎮不可能解決就業問題。中國的鄉鎮企業就業人數約為1.2億左右，其中絕大多數轉移到了工業上，而第三產業轉移 的很少。其他發展中國家，如印度、印尼、泰國等，如果農業勞動力向工業轉移一個勞動力的話，則向第三產業轉移1.5到 1.9個勞動力。而在我們國家，只轉移了0.3到0.6個。其原因就在于不讓農民進入大城市，而是就地搞工業。

　　世界銀行專家尤素福認為，各國的經濟發展都表明，在人均年收入達3000美元前，人口會越來越向大城市集中， 也就是說，此前人口遷移以集中為主。從發展來說，中國的人口集中程度還是比較低，特別是人均年收入在3000美元左右 的大城市還很少。

　　世界銀行的另一位專家威爾.馬丁認為，中國的耕地資源相對稀缺，城市化應當以大中城市為主，以節約寶貴的農用 土地。據楊偉民計算，轉移2億左右的農民，會使中國的耕地大約增加1800萬畝。

　　另外，倫敦經濟學院的侯塞因教授認為，發展大城市還是發展小城市，還要考慮它的交通條件。在發達國家有兩個模 式，一是一些較大規模的中心城市；另一類是，由發達的交通網絡連結起來的、呈現出分散式的小城市群，這種小城市群與大 城市相比毫不遜色。所以，到底選擇哪一種模式，取決于交通條件的發展。他贊成這樣一種觀點，就是不應該就所有具體地區 制定一個統一的規劃，因為情況是千差萬別的。應根據具體的情況，選擇大城市或團組式的小城市群。

　　關于加快城市化發展應采取的措施

　　1.建立一種市場化的城市化發展的新的機制

　　劉鶴認為，城市化命題最重要的問題是創造一種機制，使得農業人口可以根據市場化的原則，流動到城市來，在城市 建立必要的社會保障體系。同時，形成比較有活力的都市經濟，這可能是更重要的。作為這個結果可能出現一批新的城市，但 是我們的著眼點可能是為了城市化而推進市場化。市場化速度推進的越快，可能城市發展的速度相對就會快起來。

　　2.必須實施一種造就有競爭力城市的有效的城市化發展戰略

　　世界銀行專家尤素福認為，有效的城市化發展戰略目的在于培養城市的競爭力。一個有競爭力的城市需滿足以下幾個 條件：一是具有良好的宏觀經濟環境。如經濟穩定、市政財源雄厚、對外開放程度高、投資環境良好、生產要素進出自由等。 二是較高的市政管理水平。如市政官員的責任心強、城市管理制度和規章透明性高、有較強的市政各機構管理的協調能力、廣 泛的市民參與等。三是城市政府具有較強的城市建設的融資能力。如城市政府有其固定的稅收基礎、城市政府對一些基礎設施 擁有征收一定費用的權力、城市政府應具有到債券市場上融資的資格、市政府可以進入抵押市場等等。四是要建立一體化的城 市土地綜合利用體系和交通體系。首先，必須讓產業有充分的土地使用的權限；其次，要改善土地使用管理方法；第三，要對 城市土地采取綜合的、分功能的使用，如住房的土地使用和商業的土地使用應混合起來，這樣做有利于稅收和提供就業機會。 五是要解決好各種自然的和社會的環境問題。如衛生、廢物處理、安全供水、空氣污染、交通擁擠、犯罪和貧困問題等等。六 是發展相關的產業和服務。世界的經驗表明，全世界成功的城市是成立了產業的網絡，形成了一種核心效益，而且出現了主要 的一些實驗室或者研發機構的城市。這些城市主要就是圍繞這個中心而發展起來的。這些城市還善于吸引外國公司到這里來， 讓他們在這個城市進行自己特別的生產。另外，工業生產方面更成功的城市是這樣一些城市，他們一直在研究和培訓方面，無 論是公有還是私有的培訓方面，都處在前沿的城市。特別是技能方面的培訓，他們的技能不僅僅由公有部門來進行，公有部門 也大力與私有部門進行合作，共同造成技術培訓方面最好的結果。還有，大型城市是一種融資的場所，還是其他的各種各樣的 服務場所。這些城市應具有良好的通訊的基礎設施條件，只有具有了這些東西，才能夠適應高附加值的產業到這些城市來發展 。同時，成功的城市在財政、社會和人力資源的利用上也是最成功的，他們具有一套完整的體系。

　　3.搞好城市和城鎮體系規劃，防止一哄而起的盲目城市化傾向

　　楊偉民認為，首先應制定全國性的城市化發展戰略的重點專項規劃。其次是根據全國城市化戰略規劃編制省級城鎮體 系規劃。再次是根據省級城鎮體系規劃編制城市總體規劃，特別是重點城市的規劃。

　　此外，要適應城市化加快發展的要求，修訂和完善全國土地利用總體規劃、全國基本農田保護規劃等，要注意城市化 發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃、行業規劃、區域規劃等的銜接。

　　4.為促進城市化的健康發展，必須合理調整城鎮布局和行政區劃

　　楊偉民認為，實施城市化戰略要把行政區劃改革放到重要位置。基本要點：一是放棄“縣改市”、“鄉改鎮”等靠行 政區劃變更推進城市化的方式，除極少數地區外，停止審批“縣改市”或“鄉改鎮”；二是盡快解決“一城多府”的管理體制 不順問題，避免城市化過程中的“重復建設”，應權衡利弊，適時推進市縣、市市合并，以理順行政體制。對通過行政區劃變 動有利于形成大城市或中等城市的地區，也應順應城市化的要求進行合并；三是修訂城市規模標準，目前大城市、中等城市、 小城市以及建制鎮的標準過低，不符合我國人口眾多的國情。

　　5.突破財政和金融對城市化發展速度的過度限制

　　世行的馬駿認為，未來中國城市化將需要大量的資金，公共部門用什么方式融資，對財政有什么影響，私營部門如何 參與融資是值得研究的問題。他建議，中央政府應該允許城市發行城市建設債券。他認為，應當利用加速城市化發展這一個很 好的機會，推動中央政府考慮建立地方政府的債券市場。為減少城市政府城建債券的風險，他提出要建立與發行城市政府城建 債券相配套的兩項制度：一個是監管法規體系，包括一套公式來規范地方政府，什么樣的地方政府在什么樣的償債水平下可以 借款；二是建立城建債券評估體系。

　　6.改革戶籍制度

　　楊偉民認為，要逐步放開對農民進城落戶的限制，實行按居住地劃分城鄉人口、按職業確定身份的戶籍登記制度，并 逐步用身份證制度代替戶籍制度。

　　7.加大城鄉土地整治力度，緩解城市建設發展與用地的矛盾

　　楊偉民認為，城市發展要走節約耕地的內涵發展道路，充分利用存量土地資源，提高利用率。城鎮建設和發展要嚴格 控制新占用耕地，通過盤活存量土地、努力挖掘非耕地資源，推行全國土地動態平衡。

　　在農村土地流轉制度改革方面要有所創新，解除農民進城的后顧之憂，并逐步使轉移人口“離鄉”又“離地”。在長 期穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離農進城農民將原承 包的土地使用權有償轉讓，既可作為進城定居或創業的啟動資金，又有利于推進農業規模經營。

　　8.大力培養能承擔城市化重任的城市管理人才

　　楊偉民認為，中國在發展城市化問題上，當然要有各種各樣的制度和政策的設計。但是，現在很重要的一點就是人才 的培養問題�，F在大家對中國城市的一些批評主要是由于人才的不足造成的。而這里最關鍵的人才不足是市長的不足，今后中 國在推進城市化過程當中，最短缺的人才應該說是市長�！鯂鴦赵喊l展研究中心發展部