溫家寶總理五點(diǎn)意見促非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　據(jù)新華社電國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在浙江考察時(shí)指出，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫家寶對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出了五點(diǎn)意見：

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　　國(guó)家依法保護(hù)非公有制企業(yè)的權(quán)益。

　　國(guó)家制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。非公有制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和其他政策。

　　國(guó)家為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。非公有制企業(yè)要自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則。

　　國(guó)家為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的融資環(huán)境。非公有制企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定規(guī)范財(cái)務(wù)和資金管理，守法誠(chéng)信，自覺維護(hù)金融秩序。

　　社會(huì)營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。非公有制企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，提高自身素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會(huì)的信任。對(duì)話人物

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員李佐軍博士

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，二季度全國(guó)企業(yè)家信心指數(shù)為131.5，比一季度回落7.4點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)中最引人注目的一點(diǎn)是，在各類所有制企業(yè)中，國(guó)有和集體企業(yè)信心指數(shù)下降幅度較小，而私營(yíng)企業(yè)家信心指數(shù)回落幅度最大，比一季度回落了14.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在企業(yè)家信心指數(shù)下降的同時(shí)，也正是我們認(rèn)為宏觀調(diào)控取得階段性成果的時(shí)候。據(jù)今年8月中國(guó)人民銀行發(fā)布的2004年度第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，在宏觀調(diào)控政策逐步推進(jìn)的第二季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速回落。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26082億元，同比增長(zhǎng)28.6%，同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，扣除固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲的實(shí)際增長(zhǎng)率后為21.8%，乃2003年以來最低。

　　毫無疑問，從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，政府和企業(yè)家是一致的。但是此前，有輿論認(rèn)為，中國(guó)本次經(jīng)濟(jì)過熱民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，屢屢上演和國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)奪生產(chǎn)要素的市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。那么，民營(yíng)企業(yè)該為投資過熱承擔(dān)怎樣的責(zé)任？我們?cè)撊绾瓮晟拼龠M(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)政策體系？帶著這些問題，記者日前采訪了長(zhǎng)期致力于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員李佐軍博士。

　　民企對(duì)宏觀調(diào)控更加敏感

　　新京報(bào)：我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了明顯的階段性成果，但我們注意到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)似乎在這次宏觀調(diào)控中受到的“傷害”相對(duì)較重，請(qǐng)問原因何在？

　　李佐軍：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于國(guó)有企業(yè)和政府關(guān)系較為密切一點(diǎn)，很多的地方政府在貫徹宏觀調(diào)控政策過程中，一般會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)的意見。因此，相對(duì)而言，國(guó)有企業(yè)較民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控時(shí)掌握了更大的資源主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素方面需要更多地面向市場(chǎng)，因此對(duì)宏觀調(diào)控更加敏感。

　　新京報(bào)：我們這一輪經(jīng)濟(jì)過熱，主要是因?yàn)橥顿Y過熱引起的，但是有許多人認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任，對(duì)此您怎么看？

　　李佐軍：這輪投資過熱，民營(yíng)企業(yè)無須承擔(dān)責(zé)任，民營(yíng)企業(yè)在投資過程中往往是使用自己的資金，一分錢掰成兩分錢花，更多的時(shí)候投資是在市場(chǎng)利益的驅(qū)使下進(jìn)行的，符合市場(chǎng)供求原則。

　　而國(guó)企投資往往不遵循這個(gè)原則。由于國(guó)有企業(yè)投資者有時(shí)不承擔(dān)投資決策失誤，而且擴(kuò)大投資可能給個(gè)別代理人帶來更多的好處，因此國(guó)有企業(yè)總是想方設(shè)法控制更多的資源。然而，由于外部性的存在，往往導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的投資引發(fā)市場(chǎng)總需求的超常規(guī)增長(zhǎng)，具有擴(kuò)大投資的沖動(dòng)。

　　新京報(bào)：本輪調(diào)控啟動(dòng)之后，許多民營(yíng)企業(yè)的資金鏈條不約而同的斷裂了。有人據(jù)此認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的資金鏈條斷裂和他們長(zhǎng)期以來較為倚重間接融資一脈相承，您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

　　李佐軍：在金融領(lǐng)域，各種針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策仍在。實(shí)際上，直接融資渠道對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，沒有完全打通。目前，主要針對(duì)中小企業(yè)的二板市場(chǎng)還沒有完全開通，而股市則主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)。目前，許多經(jīng)濟(jì)資源都被國(guó)有企業(yè)所控制，如兩大市場(chǎng)———資金市場(chǎng)和土地市場(chǎng)沒有完全市場(chǎng)化，而被政府牢牢控制。由于國(guó)有企業(yè)和政府的特殊裙帶關(guān)系，國(guó)有企業(yè)往往更容易獲得這些重要經(jīng)濟(jì)資源。

　　民企應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)

　　新京報(bào)：輿論認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控也暴露出民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的意識(shí)還亟待加強(qiáng)，那么民營(yíng)企業(yè)該采取哪些措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)？

　　李佐軍：民營(yíng)企業(yè)的成立時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)在很多的民營(yíng)企業(yè)都是在上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后成長(zhǎng)起來的，對(duì)宏觀調(diào)控沒有切身的體會(huì)，因此當(dāng)宏觀調(diào)控來臨之時(shí)往往措手不及。

　　因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的應(yīng)變能力差，確實(shí)是民營(yíng)企業(yè)需要認(rèn)真思考的問題。為此，需要民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期波段來臨之前，采取各種預(yù)防措施，減少損失，其前提是民營(yíng)企業(yè)必須對(duì)經(jīng)濟(jì)周期有好的判斷。

　　新京報(bào)：我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這二十多年的發(fā)展，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，您認(rèn)為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中，如何在我國(guó)加速重化工業(yè)過程中，扮演積極的角色？

　　李佐軍：我覺得民營(yíng)企業(yè)的未來發(fā)展，還是要從市場(chǎng)出發(fā)，不管是什么工業(yè)，有市場(chǎng)就有發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)必須充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，參與全球?qū)�業(yè)化分工，培養(yǎng)自身的特色，進(jìn)而不斷提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，需要決策層把原來控制嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)放開，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，在所有行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　新京報(bào)：輿論認(rèn)為，鐵本項(xiàng)目的垮臺(tái)，原因眾多。但是一個(gè)重要原因，在于它沒有很好地履行較好的社會(huì)責(zé)任。您覺得民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，該如何更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任？

　　李佐軍：不管是民營(yíng)企業(yè)，還是國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)一視同仁，在WTO的原則下享受國(guó)民待遇。至于提到民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，我想更主要的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在納稅方面。如果民營(yíng)企業(yè)很好地履行了各項(xiàng)納稅義務(wù)，安置了更多的下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，我覺得不應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)有過多的其他道義方面的要求。相反，就是國(guó)有企業(yè)，不管你性質(zhì)再紅，如果持續(xù)虧損，不履行納稅義務(wù)，則不能說你較好地承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。

　　針對(duì)民企的歧視政策應(yīng)消除

　　新京報(bào)：結(jié)合推進(jìn)本次投資體制改革，決策層正在醞釀促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干重大政策，但是，輿論認(rèn)為，專門為非公有制經(jīng)濟(jì)制定若干重大政策，沒有必要。您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

　　李佐軍：決策層正在醞釀的這些政策很有意義，雖然從理想的條件下，不要專門拿出來制定若干政策，應(yīng)當(dāng)和國(guó)有企業(yè)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在的問題是，國(guó)有企業(yè)總是或多或少地享有很多特權(quán)，而這些特權(quán)在短期內(nèi)難以消除，因此在現(xiàn)階段專門為非公有制經(jīng)濟(jì)制定若干重大政策很有必要。

　　新京報(bào)：您認(rèn)為我國(guó)需要從哪些方面對(duì)現(xiàn)行的非公有制政策體系進(jìn)行優(yōu)化？

　　李佐軍：未來的非公有制經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)必須解決兩個(gè)問題：第一，取消國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域的特權(quán)，如取消其在金融和土地資源方面的特權(quán)；第二，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視，如解除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的限制。有關(guān)發(fā)展非公有制（經(jīng)濟(jì)）的許多理論和認(rèn)識(shí)問題，在十六大報(bào)告中已經(jīng)解決了，但是如何在實(shí)踐中貫徹下去，還需要努力改善。

　　民企治理結(jié)構(gòu)期待與時(shí)俱進(jìn)

　　新京報(bào)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所采取的治理結(jié)構(gòu)，大多是以家族制企業(yè)為主。您認(rèn)為，這種家族制的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有何優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？它和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是否相適應(yīng)？

　　李佐軍：家族企業(yè)在其創(chuàng)辦的初期，有很多好處，主要體現(xiàn)在交易成本較低，管理簡(jiǎn)單，成員之間比較容易溝通。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，家族企業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的需要，副作用越來越大。

　　至于它和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制是否相適應(yīng)，不能絕對(duì)地看，主要應(yīng)看其是否能在市場(chǎng)中生存和發(fā)展。如果說這個(gè)家族企業(yè)還能向前發(fā)展，還能創(chuàng)造利潤(rùn)，則應(yīng)當(dāng)肯定，因此不能只從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上來把握、判定其是否和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相適應(yīng)。

　　新京報(bào)：國(guó)外家族企業(yè)已經(jīng)紛紛拋棄了這種治理結(jié)構(gòu)，您認(rèn)為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步完善自身的治理結(jié)構(gòu)？

　　李佐軍：其實(shí)在資本主義產(chǎn)生的初期，家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的比重還是比較大的，后來比重才慢慢降低。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，家族企業(yè)的出現(xiàn)有其必然性。優(yōu)化家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)必須解決好兩個(gè)問題：第一，家族成員內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)必須清晰；第二，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，防止“一股獨(dú)大”�！耙还瑟�(dú)大”的產(chǎn)權(quán)模式不利于家族企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立和吸引人才，使企業(yè)成員沒有歸屬感。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步分離，是未來企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)，因此，必須逐步幫助家族企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　評(píng)論

　　民企自身要加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控的反思

　　如今，中國(guó)宏觀調(diào)控依然還在如火如荼地進(jìn)行著。與此同時(shí)，相關(guān)的爭(zhēng)論也依然沒有平息。

　　有人認(rèn)為，決策層應(yīng)該盡快消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)歧視性政策，包括國(guó)有企業(yè)在金融市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的壟斷優(yōu)勢(shì)，放寬在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的苛刻限制等等。

　　但是，除了完善各項(xiàng)促進(jìn)非公有制的政策體系之外，本輪宏觀調(diào)控確實(shí)也需要民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行深層的反思。否則，民營(yíng)企業(yè)在這次宏觀調(diào)控中所交的學(xué)費(fèi)可能就打水漂兒了。

　　目前，困擾中國(guó)民營(yíng)發(fā)展的深層原因，不是說中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的“小”，而是散，沒有產(chǎn)業(yè)分工。在國(guó)外，大型企業(yè)與中小型企業(yè)之間是垂直型分工，而我國(guó)更多的采用水平型分工。在市場(chǎng)逐利主義的影響下，民營(yíng)企業(yè)資金都被逐到一個(gè)點(diǎn)上。

　　比如，某個(gè)時(shí)候防盜門賺錢，則一窩蜂都去生產(chǎn)防盜門；而如果保溫杯賺錢，則把資金都投向保溫杯。

　　現(xiàn)在，第二代民營(yíng)企業(yè)家起來了，但還是或多或少地繼承了第一代暴發(fā)戶的心態(tài)，當(dāng)政府的職能轉(zhuǎn)換不到位，他們便大發(fā)牢騷。因此，從一定程度上講，他們更多的是靠膽大起家，不是靠經(jīng)營(yíng)理念和超強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)起家。

　　由此，我們不難理解，為何許多民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)周期面前紛紛落馬。為此，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)要想永續(xù)經(jīng)營(yíng)，基業(yè)常青，惟一的選擇可能就是：增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的把握與應(yīng)變能力，快速學(xué)習(xí)全球績(jī)優(yōu)公司的最佳實(shí)踐。

　　同時(shí)，基于全球經(jīng)濟(jì)視野，運(yùn)用多種戰(zhàn)略手段，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，走戰(zhàn)略成長(zhǎng)之路，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制勝。

　　此外，高度集權(quán)與“家長(zhǎng)式”管理的問題也一直困擾民營(yíng)企業(yè)多時(shí)。雖然，在民營(yíng)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，家族制管理模式有許多優(yōu)點(diǎn)，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，高度集權(quán)的家族制管理模式日益暴露出部門劃分邊界不清和崗位職責(zé)不明以及缺乏科學(xué)組織和管理體系的問題等等。這些問題不但制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且危及到企業(yè)自身的生存。

　　民營(yíng)企業(yè)要想得到進(jìn)一步的發(fā)展就必須正視這些問題，突破阻礙自身發(fā)展的“瓶頸”。本報(bào)記者胡曉群[ 責(zé)任編輯：羅遠(yuǎn)行 ]