《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》主要起草人李興華接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪；有專家提議政府應(yīng)逐步對(duì)收費(fèi)高速公路實(shí)行收購(gòu)，清還建設(shè)欠賬；逐漸將民間、外資建設(shè)的商業(yè)高速公路路權(quán)收歸國(guó)有，免費(fèi)提供給消費(fèi)者

　　本報(bào)記者 鐘華

新浪交友有獎(jiǎng)?wù)魑?/a> 理想系列寫(xiě)字樓熱租中 走入香港夢(mèng)想之都 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

　　為緩解當(dāng)前公路、鐵路方面的運(yùn)力矛盾，中國(guó)正在擬建龐大的高速公路發(fā)展計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃將決定中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)交通干線的建設(shè)和發(fā)展方向。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日在專訪《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》主要起草人時(shí)獲知：這一規(guī)劃的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是——連通和覆蓋20萬(wàn)以上人口的所有城市；建立省際、城際、國(guó)際的高速公路網(wǎng)絡(luò)通道；形成比較完善的、區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的城際快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，在東北老工業(yè)基地發(fā)展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；立足于國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域全球化，加強(qiáng)與東盟、西亞國(guó)家的交通編織。

　　記者同時(shí)從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的相關(guān)產(chǎn)業(yè)論壇上了解到，這一龐大的布局方案經(jīng)過(guò)多次論證和修改，已基本形成。本周，即由國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部門(mén)級(jí)審查，然后送交國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議批準(zhǔn)。

　　從干線到綜合運(yùn)輸系統(tǒng)

　　中國(guó)目前正在建設(shè)中的高速公路布局，是1990年制定干線網(wǎng)時(shí)形成的。1992年，中國(guó)正式提出“五縱、七橫、十二條通道”的國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，總長(zhǎng)3.5萬(wàn)公里，主要功能是將首都和省會(huì)以及城市、重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心連接起來(lái)。

　　自1998年始，中國(guó)的公路建設(shè)年投資超過(guò)260億美元，目前已經(jīng)完成總量的83%，建成近3萬(wàn)公里。預(yù)計(jì)未來(lái)一兩年，還將有大約6000公里的公路投入使用，并將于2007年底全部建成。

　　與此同時(shí)，由交通部規(guī)劃的8條省際公路通道計(jì)劃也在加緊實(shí)施，預(yù)計(jì)在2010年前基本建成。這一建設(shè)的主要目的是促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)。

　　《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》主要起草人、交通部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，上世紀(jì)90年代，中國(guó)能夠制訂如此雄心勃勃的規(guī)劃，應(yīng)屬“非常難得”。目前，中國(guó)的公路在交通運(yùn)輸中占有重要地位。統(tǒng)計(jì)顯示，公路運(yùn)輸已經(jīng)占客運(yùn)量的九成、旅客周轉(zhuǎn)量的半壁江山，以及貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的3／4。

　　據(jù)了解，交通部一直在反復(fù)修改和論證《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃的思路，則是“以空間上的功能需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線設(shè)計(jì)布局，采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的路網(wǎng)方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ馈保蛔罱K規(guī)劃由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模8萬(wàn)多公里。

　　規(guī)劃同時(shí)以建立發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，并明確21世紀(jì)中國(guó)高速公路發(fā)展方向和目標(biāo)，從戰(zhàn)略性、全局性的高度合理規(guī)劃高速公路網(wǎng)絡(luò)布局；并將本著有利于集約利用國(guó)土資源，促進(jìn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各省區(qū)市高速公路建設(shè)，避免盲目建設(shè)。

　　全國(guó)覆蓋

　　今年4月，國(guó)家發(fā)改委曾在湖南長(zhǎng)沙專門(mén)召開(kāi)論證會(huì)，主題是討論關(guān)于《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》(草案)及《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》(草案)。

　　相關(guān)人士透露，“7918網(wǎng)”目前已建成2.5萬(wàn)公里，正在建設(shè)的有1.6萬(wàn)公里，還有4萬(wàn)多公里需要在未來(lái)時(shí)間建設(shè)。

　　在李興華看來(lái)，中國(guó)高速公路網(wǎng)是具有全國(guó)性的政治、經(jīng)濟(jì)意義的重要干線公路，并為戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件提供交通保障；整個(gè)規(guī)劃預(yù)計(jì)需要30年完成。但按目前的實(shí)施進(jìn)度，有可能提前到20年左右。

　　建成后的國(guó)家高速公路網(wǎng)，將實(shí)現(xiàn)“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”，形成“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

　　其具體目標(biāo)是：覆蓋10多億人口；直接服務(wù)范圍東部地區(qū)超過(guò)90%、中部地區(qū)達(dá)83%、西部地區(qū)近70%；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘、中部地區(qū)平均60分鐘、西部地區(qū)平均120分鐘上高速，大大提高客貨流的機(jī)動(dòng)性；連接全國(guó)所有省會(huì)城市(含臺(tái)港澳地區(qū))，以及目前城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)的大城市、超過(guò)20萬(wàn)的中等城市；連接全國(guó)重要的交通樞紐城市；連接重要的對(duì)外公路口岸；在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市圈內(nèi)部，形成較為完善的城際高速公路網(wǎng)。

　　李興華介紹，這一規(guī)劃引進(jìn)了“無(wú)縫銜接”甚至“零距離換乘”的概念。交通部在研究高速公路與其他運(yùn)輸方式布局中，考慮了100個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)輸銜接，尤其是與包括公路在內(nèi)的運(yùn)輸樞紐的有機(jī)銜接。

　　由于交通部、鐵道部和國(guó)家民航總局分別對(duì)中國(guó)的公路、鐵路和航空編制規(guī)劃，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的制訂還考慮了鐵道部和國(guó)家民航總局的規(guī)劃布局，形成與鐵路運(yùn)輸樞紐、67個(gè)干線機(jī)場(chǎng)、沿海和內(nèi)河的主要50個(gè)港口快速運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)整體。

　　公路基金：高速公路重要融資方式

　　李興華認(rèn)為，國(guó)家可實(shí)行燃油稅和車輛購(gòu)置稅及維修稅、輪胎稅等稅收，建立公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金，各地可采取多種方式靈活融資

　　根據(jù)交通運(yùn)輸理論規(guī)律，高速公路的發(fā)展呈現(xiàn)“S型曲線”。交通部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華指出，2010年后，中國(guó)每年建成的高速公路總量，將不會(huì)比“十一五”期間更多，反而會(huì)低一些，中國(guó)高速公路的投資也將相應(yīng)有所下降。

　　在李興華看來(lái)，高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家的公共資源，今后的趨勢(shì)應(yīng)是政府免費(fèi)提供給公民。由此，公路基金可能是未來(lái)中國(guó)高速公路建設(shè)的重要融資方式。

　　目前，中國(guó)公路建設(shè)的投融資主要由中央、財(cái)政、地方、銀行、外資等6個(gè)方面構(gòu)成。其中，中央財(cái)政投入約15%，地方各級(jí)政府和部門(mén)自籌資金占45%左右，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行包括開(kāi)發(fā)銀行貸款在35%～40%。此外，世界開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等貸款比重在5%左右。

　　李興華認(rèn)為，國(guó)家可以實(shí)行燃油稅和車輛購(gòu)置稅，以及維修稅、輪胎稅等稅收來(lái)建立公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金，以支持今后高速公路網(wǎng)的建設(shè)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式靈活融資。

　　有關(guān)專家提議，為了加強(qiáng)對(duì)高速公路的統(tǒng)一管理和優(yōu)化高速公路的資源配置，政府應(yīng)逐步對(duì)收費(fèi)高速公路實(shí)行收購(gòu)，清還建設(shè)欠賬；對(duì)民間、外資建設(shè)的商業(yè)高速公路進(jìn)行談判等，逐漸將路權(quán)收歸國(guó)有，免費(fèi)提供給消費(fèi)者。

　　李興華坦言，中國(guó)整個(gè)公路交通領(lǐng)域，無(wú)論是建設(shè)還是規(guī)劃管理，都面臨很多的矛盾和問(wèn)題，有很多問(wèn)題目前甚至連研究的方法都不具備。如何建立穩(wěn)定、持續(xù)的公路建設(shè)投資，平衡交通需求，提升道路安全，應(yīng)對(duì)與能源、土地等可持續(xù)發(fā)展的矛盾，將是中國(guó)未來(lái)公路發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。