西安新城區公證處著手整改

　　樂倩

　　本報記者報道 隨著西安“寶馬假票案”真相的逐步揭開，不僅體彩公信力遭到輿論質疑，對于為彩票發行活動而進行的公證，公眾也產生了疑慮———在公證員的眼皮底下，

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造假者持假身份證都能領走寶馬車大獎，而公證詞還在言之鑿鑿地保證抽獎活動真實有效，那么，誰又來保證公證本身的“真實有效”呢？

　　“寶馬假票案”中的公證處已著手整改

　　昨天下午，記者來到為此次西安即開型體彩活動提供公證的新城區公證處，該公證處的公證員全體不見蹤影。

　　記者撥通了當時在現場負責公證的關鍵人物———公證員董萍的手機，希望對她進行采訪。而董萍表示，她正在家休病假，不能接受采訪。當記者再次撥打該號碼時，語音提示已關機。

　　在負責對全市的公證工作進行指導和監督的西安市司法局，公證管理處處長楊曉珂告訴記者，“寶馬假票事件”一經媒體報道，他們就立即開始對其中的公證過程進行了調查，發現其中確實存在不規范之處。而事態的逐步發展出乎他們的意料，情況愈加復雜，現正指示新城區司法局展開進一步調查。

　　目前，根據上級部門的研究決定，新城區公證處已經開始了為期兩周的集中教育整改活動，要求他們認真分析體彩銷售活動的公證程序，總結由此暴露出的公證處的規范管理、公證人員的基本素質、公證人員的責任心等方面問題。

　　記者從《新城區公證處集中教育整改活動安排意見》中了解到，此次整改共分四個階段：

　　第一階段是從4月27日至4月30日，內容是學習法規，提高認識。主要學習此次彩票事件涉及的《公證程序規則》、《公證職業道德基本準則》、《公證人員清廉服務若干規定》、《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》等法規和規章。

　　第二階段是從5月1日至5月10日，內容是深刻剖析，查找問題。主要從劉亮事件入手，從辦證的細節開始分析討論：1.公證員的責任是什么？2.公證處、公證員在本次事件中充當了什么角色？3.怎樣進行監督的？4.應該做什么？做了些什么？5.整個的開獎公證工作中存在的不足、不符合要求、不規范的地方；6.為什么不堅持原則？同時，對自己所辦的其他公證進行分析，查找不足。

　　第三階段是從5月10日至5月13日，內容是結合問題，自我檢查。查找到問題后，每個人針對自己存在的問題，做出深刻的書面檢查。

　　第四階段是從5月14日至5月16日，針對公證處和公證人員存在的問題，制定出整改措施，規范公證處的管理，健全公證處的各項制度。公證人員要嚴格按法律、法規規定，刻苦鉆研業務知識，嚴格遵守辦理程序，養成良好的辦證習慣。

　　在該份《意見》中，出現了這樣沉重的語句：“這次‘體彩’事件中反映出來的公證人員責任心不強等問題，影響了公證的公信力。”另一個段落則寫道：“公證質量是公證生命線，直接關系到公證業的形象和聲譽，關系到公證的社會公信力，關系到公證的地位和作用。決不能違反辦證程序，單獨追求經濟效益而忽視公證質量，不顧真實、合法原則，一味遷就當事人。”

　　西安市司法局副局長指出公證程序有漏洞

　　西安市司法局副局長王俊在接受記者采訪時表示，彩票事件出現以后，他們一方面責成新城區司法局進行詳細調查，另一方面派市司法局公證管理部門的人員多次到新城區公證處和司法局了解情況，還直接要求當時的公證人員到局里進行談話。由于警方目前有些信息還處于保密階段，司法局了解到的信息比較有限，許多資料還都是從媒體上獲得的。一方面他們會積極配合有關方面的調查，另一方面司法局也正通過自己的內部調查，盡快了解到更多真相。

　　王俊說，從目前掌握的情況看，還沒有證據表明公證人員和體彩中心內部的造假者有串通行為。而一旦進一步調查發現了問題，根據有關情況該承擔什么責任，司法局都會嚴肅處理。

　　“‘寶馬假票事件’出現后，我們也對有關問題進行了研究。目前，我們國家還沒有專門對即開型彩票進行現場監督公證的一個程序規則。通過這次事件，我們覺得有必要在這方面進行完善。”王俊表示，由于存在程序上的漏洞，有些問題公證員很難發現。

　　比如說，如果是楊永明個人提出彩票活動的公證申請，公證部門就不會受理，而此次提出公證申請的恰恰是體彩中心，具有合法的資質和各種證明文件。市司法局曾經組織多年從事公證工作的專家和人員開過一次調研會。大家普遍認為，如果申請人有意隱瞞委托個人發行彩票這一事實，公證員僅從申請人提交的蓋著公章的各類文件上，很難審查出問題。那么，公證員應不應該對這些文件的真實性親自進行調查呢？國家并沒有任何法規細則對此問題予以明確。

　　王俊表示，今后一段時間里，如果公證處還要參與即開型彩票的現場監督，而國家又還沒有相關規定出臺的話，西安市司法局打算自己先制定試行一個詳細的規則。

　　“不過，雖然沒有嚴格的程序規則，公證員也應該對現場有可能出現的弄虛作假或不公正行為嚴格盡到自己的注意義務，以防止這方面事情發生。”王俊說，根據體彩中心的抽獎辦法，彩民中獎后要到大會主席臺領獎處辦理登記后，再在公證處的監督下進行二次抽獎。中獎登記是由體彩中心工作人員進行的，所以公證員也就認為監督職責僅限于二次抽獎的過程中間。

　　“我想這也是出現糾紛問題的一個原因。”王俊說，“公證人員應該根據現場情況，觀察哪些地方可能出現漏洞，并調整工作。我想公證人員應該對體彩中心的登記也進行進一步的審查，以避免發生問題。如果工作做仔細，有一些弄虛作假是可以避免的。”