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垃圾處理生財(cái)有“道”
“生活垃圾處理怎么會是一個(gè)立竿見影賺大錢的行業(yè)呢，它屬于公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是需要長期巨大投入、長期平穩(wěn)回報(bào)的一個(gè)行業(yè)。其實(shí)，不但賺不了錢，還要賠錢。”建設(shè)部城建司市容管理處處長盧英方說。
2003年5月16日，四川省達(dá)州市引資進(jìn)行“多元化垃圾處理”，項(xiàng)目造價(jià)8300萬元，日處理400噸生活垃圾。該項(xiàng)目采用BOT方式經(jīng)營，投資方和中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司享有20年經(jīng)營權(quán)，之后移交達(dá)州市政府。記者從該項(xiàng)目承接方北京華得翔宇科技有限公司了解到，按照設(shè)計(jì)方案，只要雙方配合管理好，垃圾廠經(jīng)濟(jì)效益很可觀，完全可以達(dá)到自養(yǎng)并產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但是，談起項(xiàng)目實(shí)施情況，華得翔宇的總經(jīng)理周羽滿腹苦水：“目前政府的意向是每噸垃圾支付30元的處理費(fèi)，按照預(yù)算，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持企業(yè)運(yùn)營。如果企業(yè)面臨虧損，就只能考慮另外的辦法了。比如，有的企業(yè)就拿填埋場的地搞開發(fā)，拿土地去賺錢。”
拿著做垃圾處理的土地搞別的商業(yè)開發(fā)，這就是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的賺錢之道嗎？盧英方處長對這種情況深惡痛絕，他一針見血地指出：“一些企業(yè)根本就不是搞垃圾處理，他們只是借此向政府要地！這些企業(yè)用政府無償劃撥的幾百畝地，拿出一塊做別的商業(yè)開發(fā)。但這是不允許的，投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)只是擁有劃撥規(guī)定用途土地的使用權(quán)。”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者另一種生財(cái)之道，有一些企業(yè)把自己的技術(shù)說得多么多么好，說只要政府給一塊地，再為每1噸垃圾付三四十元錢，其它的費(fèi)用可以通過賣垃圾處理的產(chǎn)品補(bǔ)回來。其實(shí)呢？“前門從政府那里把垃圾拉來，把稍微值錢的東西揀出來賣了，或者簡單壓縮處理一下，后門就把殘余物拉出去了。不但中間每噸都要處理費(fèi)，還聲稱衛(wèi)生處理之后因?yàn)樽罱K廢棄物需要填埋，又和政府要一塊地建衛(wèi)生填埋場。”
“賺錢產(chǎn)業(yè)”面臨困惑
清華大學(xué)環(huán)境與工程系教授聶永豐對記者說，“‘垃圾里面有黃金’這個(gè)說法肯定是誤解。這個(gè)行業(yè)賺的就是政府支付的和公民個(gè)人所繳的垃圾處理費(fèi)。”
盧英方處長介紹說，生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，并有合理盈利的原則核定，區(qū)別不同情況逐步到位。對于“合理盈利”，在《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中有明確界定：“對社會資本投資的城市污水、垃圾處理項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣蛩械臋C(jī)構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報(bào)參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計(jì)算項(xiàng)目的運(yùn)行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價(jià)格，以此作為對投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過招標(biāo)選擇最優(yōu)化的方案及項(xiàng)目的投資、運(yùn)營企業(yè)。”
然而，國內(nèi)許多城市向公民開征垃圾處理費(fèi)后，收費(fèi)的情況并不是很理想。
2000年山東棗莊市啟動(dòng)了垃圾處理的綜合處理項(xiàng)目，總投資額達(dá)到1.06億元。據(jù)棗莊市固體廢物管理中心的劉韜介紹說：“理論上說，垃圾處理費(fèi)要是達(dá)到90—95%的收繳率的話，可以維持這套系統(tǒng)的日常運(yùn)營成本。事實(shí)上，棗莊市今年1月1日開始收取垃圾處理費(fèi)，到現(xiàn)在的收繳率只有30%左右。”
福建三明市城市固體廢棄物凈化管理中心主任張錦玫向記者介紹說，三明市垃圾處理費(fèi)收繳率在60%-70%，每年有大概六七百萬元的收入，其中的97萬元專門用于垃圾的處理。張錦玫說：“基本上一年除了這個(gè)收費(fèi)，財(cái)政還會有50萬元的補(bǔ)貼。這是日常運(yùn)營的費(fèi)用，要是搞工程建設(shè)，設(shè)備和工程款另外有專項(xiàng)資金。”
在四部委的通知中有明確規(guī)定：“實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設(shè)施時(shí)，各級政府應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。但是一位不愿透露姓名的投資商說，垃圾處理設(shè)施不像建個(gè)廣場那么體面，管錢的市長們，他們不見得想花這個(gè)錢。
堆肥產(chǎn)品賣錢有限
目前我國城市垃圾處理率為58%，污水處理率則只有36%。大量未經(jīng)處理的污水和垃圾，大多成為城市環(huán)境的二次污染源。
那么，從垃圾處理的產(chǎn)品中能夠拿到足夠的收益來維持運(yùn)營嗎？
聶永豐教授對記者說，垃圾資源化問題很復(fù)雜。比如，堆肥產(chǎn)品到底能不能賣錢的問題。首先，堆肥要求垃圾的有機(jī)質(zhì)含量在24%以上，可是一般只有百分之十幾。其次，肥料能不能賣得出去也是問題。肥料銷售都集中在一年的兩個(gè)季節(jié)，這個(gè)市場到底有多大呢？何況，如果不能本地消化的話，運(yùn)輸?shù)某杀疽埠馨嘿F。第三，是污染的問題。企業(yè)宣傳可以用肥料來搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)際上，垃圾里重金屬超標(biāo)這些問題解決不好的話，種出來的東西肯定不能吃。聶教授說，“目前中國沒有哪個(gè)堆肥場靠肥料可以完全正常運(yùn)營。”
“垃圾處理是一個(gè)微利的行業(yè)，需要有政府和民眾的支持。”盧英方說，從事垃圾處理的企業(yè)應(yīng)該是以先進(jìn)、成熟、適宜的技術(shù)和良好的管理來獲取政府的垃圾處理特許經(jīng)營合同和降低成本，像其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一樣，其利潤點(diǎn)在于長期性和穩(wěn)定性，而不在于短期的暴利。(見習(xí)記者蘇瑞張晶晶)
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