2.政策的變遷和市場的力量推動著榨油能力的合理布局

　　"米袋子省長負責制"時代，各地力爭"自給自足"并推行當地生產就地加工的政策，加上資本短缺、物流設施落后，結果是產區小規模油粕廠林立。加工能力主要"以原料為導向"分布在上海以北地區，加工原料包括大豆、花生、棉籽、葵籽等。上海以南地區則主要也是就地取材加工菜籽。

　　1996年國家因蛋白資源短缺而終止了大豆及豆粕的進口配額制度，為油粕加工"以市場為導向"在南方的興起奠定了政策基礎。南方本來就有成熟的產品市場，現在原料供應又有了保障，而且進口大豆到南方和到北方的成本并無差別，為什么不就地建廠？

　　1998年國家嚴厲打擊走私的措施，一方面穩定了豆油、棕油等食用油的價格，另一方面為企業創造了公平競爭的環境，增強了油粕工廠投資者的信心。

　　1999年進口豆粕恢復征收增值稅，消除了大豆(原料)進口因不平等稅率而增加的成本，從而加速了南方銷區乃至全國范圍大豆油粕加工能力的建設。

　　2001年5月23日國務院發布的《農業轉基因生物安全管理條例》及2002年3月20日實施的《轉基因農產品安全管理臨時措施》和國家質檢總局隨后控制豆粕進口《檢疫許可證》發放的實踐，使市場普遍認為，即使國際市場豆粕便宜，也難以進入中國市場。這進一步堅定了大豆油粕工廠投資者的信心。

　　經過1999--2002年南方的建廠高潮后,2002年華南地區進口大豆的分額從2000年的8%急增至2002年的31%，進口大豆目前已形成了北部、中部、南部三分天下的格局。這就是當今我國大豆油粕加工能力的新的布局。