10年摸爬滾打加上10億巨額投資點(diǎn)燃進(jìn)軍公用事業(yè)的悲喜憂歡

　　□本刊記者胡安勝

　　新奧燃?xì)?/p>

　　新奧燃?xì)饪毓捎邢薰�司是一家在香港�?lián)交所上市的城市燃?xì)鈱�業(yè)運(yùn)營(yíng)商，專門從事城市管道燃?xì)獾耐顿Y、建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)；分銷管道燃?xì)狻⑷細(xì)馄骶呒疤峁┦酆蠓��?wù)。

　　1993年王玉鎖先生組建廊坊新奧燃?xì)庥邢薰�司�?001年5月，新奧燃?xì)庠谙愀勐?lián)交所成功上市，同年開(kāi)始進(jìn)軍西氣東輸?shù)南掠问袌?chǎng)。

　　“為什么2005年之前我們要拿下50個(gè)城市？因?yàn)閲?guó)外那些大的燃?xì)饽茉垂�司把中�?guó)想明白了至少還要兩年到3年。”新奧燃?xì)饪毓捎邢薰�司�?zhí)行董事金永生說(shuō)話的語(yǔ)氣顯得信心十足，但一談到政府信用時(shí)，他又流露出萬(wàn)般的無(wú)奈：“有些城市想再請(qǐng)我們?nèi)ノ覀兌疾粫?huì)去了”。這兩種極端的心情描繪出了新奧燃?xì)膺M(jìn)軍公用事業(yè)的苦辣酸甜。

　　第一桶金

　　“新奧燃?xì)膺M(jìn)入城市燃?xì)夤��?yīng)行業(yè)也是很偶然的。”金永生說(shuō)。

　　在廊坊附近的華北油田隨處可見(jiàn)熊熊燃燒的“火煙囪”，那是很多的天然氣因?yàn)榧夹g(shù)和運(yùn)輸成本的原因不能有效的利用，所有的人都對(duì)此習(xí)以為常，但新奧燃?xì)鈩?chuàng)始人王玉鎖從中卻嗅出了商機(jī)。

　　1992年國(guó)家在廊坊的郊區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一切基礎(chǔ)設(shè)施都處于建設(shè)之中，正好離油田也很近，產(chǎn)品原料——天然氣的供應(yīng)商就在眼前，具有“敏銳市場(chǎng)眼光”的王玉鎖能否抓住這個(gè)在今天看來(lái)“天造地設(shè)”的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是要如何穿越政策的藩籬，由私人為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供天然氣。

　　他與正在建設(shè)中的廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)和華北油田的領(lǐng)導(dǎo)商談，以有效利用能源，同時(shí)可以改善開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，為開(kāi)發(fā)區(qū)的生活帶來(lái)便利為條件讓他承接這個(gè)項(xiàng)目，更重要的是不用政府出錢，而是由自己出資鋪設(shè)天然氣管道，各方都順利接受了這個(gè)皆大歡喜的合作，政策的因素?zé)o形中被規(guī)避了。

　　廊坊新奧由此于1993年成立，開(kāi)發(fā)區(qū)正式通氣，并獲得了進(jìn)入城市天然氣供應(yīng)行業(yè)的“第一桶金”。這個(gè)項(xiàng)目的很多成功經(jīng)驗(yàn)諸如選址、談判和管理也成為日后新奧燃?xì)忭?xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)的新奧如果說(shuō)是“城市燃?xì)夤��?yīng)民營(yíng)化”的先行者還為時(shí)過(guò)早，真正奠定發(fā)展的基礎(chǔ)是“進(jìn)軍廊坊市區(qū)”。

　　民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)夤��?yīng)行業(yè)的路是相當(dāng)曲折的。這時(shí)國(guó)家仍然沒(méi)有鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，王玉鎖和新奧一同接受著輿論的壓力和市場(chǎng)的質(zhì)疑：個(gè)體戶搞燃?xì)庠诎踩�和質(zhì)量上能讓人放心嗎？經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的談判、公關(guān)與溝通，新奧“可以先試驗(yàn)”，這時(shí)的新奧才算將球踢進(jìn)了“城市燃?xì)夤��?yīng)行業(yè)”的大門中，雖然是處于“越位位置”，但新奧燃?xì)獾摹斑M(jìn)球”有效撞開(kāi)了公用事業(yè)的大門。

　　提起新奧燃?xì)獾陌l(fā)家史，有一點(diǎn)不能忽略，其所在的地理位置跟成功進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)有很大關(guān)系。廊坊是華北油田的采油市場(chǎng)，華北油田分布在周邊，有很好的天然氣資源，氣源是第一位的；此外中石油的管道局就位于廊坊，中國(guó)大陸的石油、天然氣管道90%都是中石油管道局來(lái)鋪的，包括信息中樞，中石油管道局前幾年無(wú)論是人口、面積都占到廊坊這個(gè)城市的三分之一，在新奧燃?xì)庠缙诘陌l(fā)展中，在技術(shù)設(shè)備、能源、人才等一些方面也分享了他們的資源。

　　政府公關(guān)

　　1998年中國(guó)政府終于出臺(tái)了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，同時(shí)大力推廣天然氣的使用。“占風(fēng)占水，天時(shí)地利”，新奧燃?xì)獗旧硖峁┨烊粴猓�而且已�?jīng)有了將近5年的城市燃?xì)獾氖┕ず凸芾斫?jīng)驗(yàn)。新奧燃?xì)鉄o(wú)意中成為了城市燃?xì)夤��?yīng)行業(yè)的“領(lǐng)跑人”。

　　2002年一年新奧燃?xì)馀芰巳珖?guó)120個(gè)城市，確定了20個(gè)城市做重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)定的目標(biāo)是拿8個(gè)城市，到目前為止實(shí)際拿了13個(gè)。

　　因?yàn)楣�用事業(yè)離不開(kāi)政府，燃?xì)庖彩侨绱恕?/p>

　　城市燃?xì)膺@個(gè)產(chǎn)業(yè)比較特殊，不像一般的工商企業(yè)。首先是易燃易爆，如果政府選擇的投資商沒(méi)有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或者沒(méi)有責(zé)任心，不斷發(fā)生安全事故，甚至重大的安全事故，對(duì)政府的信譽(yù)影響很大，所以政府在這方面很重視考察投資商的管理水平、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及過(guò)往的安全經(jīng)驗(yàn)。另外，城市燃?xì)膺B接千家萬(wàn)戶，今天壓力不夠，明天停氣，老百姓做著飯沒(méi)氣了，洗澡打好肥皂了沒(méi)有熱水了，老百姓也會(huì)去找政府。所以，政府在選擇投資商的時(shí)候一定要考察他們的管理能力和服務(wù)的水平。

　　過(guò)去城市燃?xì)馐钦�府要補(bǔ)錢，現(xiàn)在變成了給政府納稅，這個(gè)好處是不言而喻的。有很多南方的城市通過(guò)政府關(guān)系悄悄地考察新奧燃?xì)庠谄渌�城市的運(yùn)營(yíng)情況。通過(guò)“私訪”，中國(guó)大陸謹(jǐn)慎的政府官員們相信，新奧能夠?yàn)樗麄児芾淼某鞘刑峁┌踩�高效，具有良好服�?wù)和合理價(jià)格的天然氣。

　　有一些南方城市的公用事業(yè)局找到新奧燃?xì)庹f(shuō)：“雖然我們的財(cái)政很富裕，投幾千萬(wàn)上億沒(méi)有問(wèn)題，但是我們還是希望你們來(lái)。為什么？那就是我們希望通過(guò)你們來(lái)改善我們?cè)�有的�?guó)有企業(yè)的機(jī)制，給我們的用戶一個(gè)更高品質(zhì)的服務(wù)。”

　　金永生介紹說(shuō)，做燃?xì)忭?xiàng)目要獲得政府的支持，首先是政策支持，第一要求政府給專營(yíng)權(quán)，一般是30年，第二是一些稅費(fèi)上的優(yōu)惠政策，另外還有在鼓勵(lì)接駁上的一些優(yōu)惠政策，像一些城市取消市中心的燃煤鍋爐。新奧燃?xì)獾捻?xiàng)目城市一半以上的政府都出臺(tái)了，就是燃?xì)庠O(shè)施要與房地產(chǎn)的建設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步規(guī)劃，同步施工。

　　談到新奧燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題時(shí)金永生感慨萬(wàn)千，與政府合作既有興奮也有深深的遺憾。

　　對(duì)于每一個(gè)合作城市來(lái)講，新奧燃?xì)獾捻?xiàng)目不僅能夠吸引到大量資金改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境，而且也成為當(dāng)?shù)亍罢猩桃�資的重要籌碼”；同時(shí)能夠“改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，為當(dāng)?shù)毓�用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，“給消費(fèi)者更高品質(zhì)的服務(wù)”。另一個(gè)重要?jiǎng)右蚴钦�府的政�?jī)表現(xiàn)和官員的仕途升遷追求也促使政府官員們大力推動(dòng)燃?xì)夤��?yīng)的民營(yíng)化，同時(shí)也是造成一些項(xiàng)目推進(jìn)困難甚至失敗的原因，有些城市政府內(nèi)部人際關(guān)系的不合和官僚化造成了一些項(xiàng)目的失敗；公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“暗箱化”操作，使得各民間資本競(jìng)爭(zhēng)不公平，不公正。有的城市在簽協(xié)議后又毀約，影響了政府的信用，破壞了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

　　對(duì)于是否再次進(jìn)入這樣的城市，新奧燃?xì)鉄o(wú)論從現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展策略重新評(píng)估項(xiàng)目潛力和機(jī)會(huì)成本，還是從政府信用的角度，都會(huì)慎之又慎，“有些城市想再請(qǐng)我們?nèi)ノ覀兌疾粫?huì)去了。”金永生說(shuō)。從話語(yǔ)里我們既能感受到對(duì)公司發(fā)展的信心和實(shí)力的自信，也能體會(huì)到發(fā)展初期拓展市場(chǎng)時(shí)面對(duì)違約的氣憤與無(wú)奈。

　　成功上市

　　燃?xì)忭?xiàng)目投資比較龐大，新奧燃?xì)庠谠缙诘捻?xiàng)目主要靠廊坊燃?xì)獾睦麧?rùn)形成的現(xiàn)金流，還有集團(tuán)的房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)支持，但是這個(gè)太慢了。

　　為了更好地拓展全國(guó)市場(chǎng)，必須要有大量的資金支持，能否在香港成功上市決定了公司發(fā)展的速度。

　　新奧燃?xì)鈴?000年開(kāi)始研究上市問(wèn)題，好事多磨，2001年3月上市路演期間因?yàn)樵庥觥爸忻雷矙C(jī)事件”，受到了投資者的冷遇，如果2001年6月之前上市不成功，將會(huì)重新進(jìn)行所有的上市程序，直接經(jīng)濟(jì)損失至少2000萬(wàn)人民幣。

　　隨著國(guó)際局勢(shì)明朗化，最終于2001年5月在香港創(chuàng)業(yè)板成功上市。這是新奧燃?xì)獍l(fā)展的一個(gè)里程碑，公司進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

　　2002年9月份又由美國(guó)的波士頓銀行牽頭，有八家國(guó)際銀行參加，做了一個(gè)3000萬(wàn)美金的銀團(tuán)貸款來(lái)投資。

　　現(xiàn)在銀行的觀念也轉(zhuǎn)變了，過(guò)去新奧燃?xì)庠谧隼确豁?xiàng)目的時(shí)候，一說(shuō)是民營(yíng)企業(yè)一些銀行都根本不理你。現(xiàn)在不一樣了，新奧燃?xì)庠诟��?dāng)?shù)卣�府談�?xiàng)目時(shí)，同時(shí)銀行都跟著過(guò)來(lái)要求開(kāi)戶。因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目投資上億，注冊(cè)資本一般都幾千萬(wàn)。

　　定價(jià)爭(zhēng)議

　　很多地方政府一開(kāi)始就很擔(dān)心，民營(yíng)企業(yè)會(huì)不會(huì)給老百姓的價(jià)格很高，要求政府做一個(gè)很高的定價(jià)。

　　金永生認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的，他解釋說(shuō)：“我們考慮的價(jià)格應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)能夠接受的價(jià)格，如果你的定價(jià)過(guò)高，你的接駁速度很慢，你的用氣規(guī)模不能很快達(dá)到一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，你的收益也不是最大化的。我們并不希望政府給我們批一個(gè)很高的價(jià)格我再去降價(jià)。如果這樣做老百姓首先會(huì)說(shuō)，你政府這個(gè)價(jià)格是怎么批的？第二，你這個(gè)到底真正值多少錢？為什么你批了價(jià)格還大幅度降價(jià)？我們一開(kāi)始一定要準(zhǔn)確地根據(jù)市場(chǎng)和我們合理的利潤(rùn)去研究這個(gè)定價(jià)。”

　　在價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上，國(guó)際投資者不斷問(wèn)金永生，可不可以列出一個(gè)公式，政府是怎么定價(jià)的？

　　金永生說(shuō)，這個(gè)公式是很難列出來(lái)的。我們只能說(shuō)按照中國(guó)的價(jià)格法，是按照我們的投資規(guī)模，成本，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，還有當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，老百姓的承受能力，還有周邊的市場(chǎng)價(jià)格綜合確定。投資者說(shuō)我明白了，其實(shí)我也不明白后來(lái)怎么定的。其實(shí)里面好多不是很科學(xué)的程序，很透明的規(guī)則，很多東西需要花很大的交易成本去討價(jià)還價(jià)。

　　有一個(gè)說(shuō)法認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施是公用的，公益事業(yè)應(yīng)該是微利的，金永生認(rèn)為這大可值得商榷，在他看來(lái)，微利不足以吸引國(guó)際投資。憑什么是微利？每一個(gè)投資都要一個(gè)社會(huì)的平均利潤(rùn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，投資期長(zhǎng)，規(guī)模大，但是投資相對(duì)穩(wěn)定，很多時(shí)候是不面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候你可以比社會(huì)的平均利潤(rùn)水平稍低一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)微利還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下給老百姓搞福利的概念。作為投資商，微利肯定不投。

　　遠(yuǎn)大前程

　　新奧燃?xì)猬F(xiàn)在已經(jīng)有了28個(gè)項(xiàng)目，覆蓋的城市人口超過(guò)730萬(wàn)人，累計(jì)投資額已超過(guò)10億元人民幣。

　　從天然氣利用角度來(lái)看，我們國(guó)家的天然氣在一次能源的結(jié)構(gòu)中，目前只占不到3%，而世界的平均水平是23%。

　　中國(guó)政府也有計(jì)劃在到2010年把天然氣利用的比重提高到9%到10%。這6個(gè)百分點(diǎn)是一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)空間。

　　目前在我們國(guó)家城市人口中用上天然氣的居民只有3000萬(wàn)人，不到10%，這個(gè)市場(chǎng)空間也是非常大的。真正用上天然氣的城市只有100個(gè)城市左右。

　　從我們國(guó)家目前來(lái)講，整個(gè)的產(chǎn)品服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)各個(gè)方面都是競(jìng)爭(zhēng)很充分的，產(chǎn)品的供應(yīng)，90%以上的領(lǐng)域都是供大于求的。唯有在公用事業(yè)領(lǐng)域，這個(gè)市場(chǎng)的空間，這種高品質(zhì)的供給不足的狀況還沒(méi)有得到一個(gè)很好的改善。

　　金永生在談到未來(lái)的發(fā)展時(shí)，透露新奧以后也會(huì)像英國(guó)等外國(guó)的公用事業(yè)公司一樣綜合性發(fā)展，“英國(guó)燃?xì)夤��?000萬(wàn)用戶的賬單都是很好的廣告資源”，既然能“敲開(kāi)千家萬(wàn)戶的門”提供燃?xì)夥��?wù)，也可以利用這個(gè)客戶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其他領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，“成為世界一流的綜合性公用事業(yè)企業(yè)”。新奧集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展必須考慮到多領(lǐng)域發(fā)展的品牌美譽(yù)度和品牌延伸性才可能成就多元化的持續(xù)發(fā)展。

　　大連實(shí)德止步鐵路輪渡

　　關(guān)于民間資本實(shí)力弱小不能勝任大型鐵路基建項(xiàng)目的說(shuō)法，顯然是一種說(shuō)辭

　　□李立

　　2002年12月27日，太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)宣布，該公司正式完成總股本由20.0639億股擴(kuò)大為43億股的增資擴(kuò)股計(jì)劃，募集資金總額為57.34億元人民幣。在這宗迄今中國(guó)保險(xiǎn)界最大的私募舉動(dòng)中，引人注目的是民營(yíng)企業(yè)大連實(shí)德集團(tuán)以11億元入股，與國(guó)有企業(yè)寶鋼集團(tuán)一起，首次進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)成為太保集團(tuán)新股東。大連實(shí)德集團(tuán)之所以引人注目，除了它通過(guò)入股太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)收購(gòu)四川大河足球俱樂(lè)部的“曲線戰(zhàn)略”之外，還因?yàn)槿ツ晁�曾試圖投資大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目，從而成為打破鐵路國(guó)有資本壟斷格局的第一家民營(yíng)企業(yè)。該項(xiàng)嘗試雖然最終告吹，但是卻將民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有資本領(lǐng)地的難題擺上桌面。

　　大連實(shí)德“撤兵”原委

　　去年4月26日，大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目開(kāi)始對(duì)外招商引資時(shí)，目標(biāo)對(duì)象并不是國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，而是專門對(duì)準(zhǔn)外商，當(dāng)時(shí)受邀請(qǐng)出席招商會(huì)的都是外國(guó)各大公司商社。但有趣的是，迄今為止并沒(méi)有招來(lái)一家外商，反倒是大連實(shí)德集團(tuán)和另外一家山東的民營(yíng)企業(yè)聞?dòng)嵙⒓凑疑祥T來(lái)，要求參股投資。這件事引起了媒體的關(guān)注：因?yàn)槠�今為止，鐵路是唯一一個(gè)資本血液最為“純正”的產(chǎn)業(yè)，除了有部分虧損行包專列出租給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)之外，線路和車站等基礎(chǔ)設(shè)施全部是國(guó)有資本的一統(tǒng)天下，壟斷利益別人不得分享。大連實(shí)德集團(tuán)作為一家民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)家尚未出臺(tái)政策允許私有資本進(jìn)入國(guó)家鐵路的前提下，能如愿以償嗎？國(guó)家鐵路會(huì)接納它嗎？

　　對(duì)于意料之外的找上門來(lái)的兩家民營(yíng)企業(yè)，大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目的業(yè)主——中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司頗為謹(jǐn)慎。經(jīng)過(guò)幾次洽談，山東的那家企業(yè)被淘汰了，而大連實(shí)德則有幸被留了下來(lái)。但是，據(jù)中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司總經(jīng)理遲寶璋介紹，大連實(shí)德希望投資20%的股權(quán)份額，沒(méi)有得到滿足，鐵路方面只同意給大連實(shí)德10%的出資額，也就是說(shuō)在項(xiàng)目公司12億元的注冊(cè)資金中，大連實(shí)德將注入1.2億元。項(xiàng)目總投資33億元中其余的部分將采用貸款。能談到這樣的地步，顯然中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司是得到了鐵道部的同意。這樣一來(lái)，中國(guó)鐵路將首次吸納民間資本。這對(duì)于緩解鐵路建設(shè)資金不足、改變因產(chǎn)權(quán)單一而機(jī)制僵化的現(xiàn)狀，無(wú)疑是有促進(jìn)意義的。

　　然而，直到年底，雙方仍然沒(méi)有正式簽定合同。后來(lái)才知道大連實(shí)德方面中途變卦，資金遲遲不到位。中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司方面也就不等了。對(duì)于中途撤退的原因，大連實(shí)德負(fù)責(zé)此事的鐘副總裁說(shuō)，他們研究再三，最終又感到項(xiàng)目前景難以把握，有風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于鐵路方面是否態(tài)度有變的提問(wèn)，他回答說(shuō)，對(duì)方態(tài)度沒(méi)變，始終支持。撤退完全是自己的決定。

　　此后沒(méi)過(guò)幾天，就傳來(lái)了大連實(shí)德在太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)增資擴(kuò)股中以11億元入股的消息。而大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目也將繼續(xù)進(jìn)行下去，只是資金來(lái)源全部是國(guó)家投資。具體地說(shuō)是國(guó)債投資。大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目是在國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策下才立項(xiàng)的，而對(duì)于國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家是反對(duì)的。他們認(rèn)為單靠國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，其作用是有限的；發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要靠啟動(dòng)民間投資。

　　是主動(dòng)退出，還是另有隱情？

　　大連實(shí)德試水之旅的意義是，證明鐵路方面并不像人們想象的那樣一概拒絕民間資本。至于它中途撤退，讓媒體期待的“首家私營(yíng)企業(yè)投資鐵路”的新聞落為泡影，這也是它的權(quán)利。本來(lái)，一個(gè)企業(yè)投資什么不投資什么，那是它自己的事，也是正常現(xiàn)象。大連實(shí)德也不例外。

　　但是，從鐵路的立場(chǎng)來(lái)看，到目前為止，不要說(shuō)國(guó)內(nèi)的民間資本畏難而退，就是它另眼相看頻頻招呼的外國(guó)公司，也是看的多、談的多，但就是沒(méi)談成一家。體制外的資本為什么進(jìn)不來(lái)？這個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待。因?yàn)殍F路急需新鮮的資本血液的注入，以改善機(jī)制和彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。而且鐵道部部長(zhǎng)傅志寰最近在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，再次表示鐵路將對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)權(quán)，而且首次提到對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，鐵路方面普遍的解釋是：鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模較大，而民間資本實(shí)力有限，難以承擔(dān)重任；而且鐵路項(xiàng)目是長(zhǎng)線投資，回收期長(zhǎng)，不適合民間投資。

　　應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于回收期的解釋，還是符合事實(shí)的。大連實(shí)德的鐘副總裁在回答記者的提問(wèn)時(shí)，就曾表示過(guò)這方面的顧慮。大連實(shí)德有11億元的閑錢，但它原本只打算拿出2億多元投資鐵路；而投資保險(xiǎn)則全力以赴，由此可見(jiàn)它的投資特點(diǎn)。然而，關(guān)于民間資本實(shí)力弱小不能勝任大型鐵路基建項(xiàng)目的說(shuō)法，顯然是低估了對(duì)方的實(shí)力。當(dāng)然，也不排除這是一種說(shuō)辭，本質(zhì)上還是排斥異己。僅從大連實(shí)德在太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)增資擴(kuò)股中以11億元入股一事看來(lái)，對(duì)方還是頗具資金實(shí)力的。如果11億元資金全部投入大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目公司的話，幾乎能建立自己的獨(dú)資企業(yè)。因?yàn)榇筮B——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目公司注冊(cè)資金是12億元，而且對(duì)于33億元的總投資額來(lái)說(shuō)，注冊(cè)資金比例已經(jīng)不低了，何況其中一期工程投資只有24.3億元。只要大連實(shí)德愿意，它是有能力獨(dú)立支撐的。

　　那么，阻礙體制外資本進(jìn)入國(guó)家鐵路的根本因素究竟是什么呢？綜合各方面的看法，這個(gè)根本因素恰恰在于鐵路的國(guó)營(yíng)體制，尤其是行車權(quán)統(tǒng)一由路網(wǎng)方調(diào)度指揮，體制外的投資者沒(méi)有行車自主權(quán)。去年4月26日，煙臺(tái)至大連跨海鐵路輪渡項(xiàng)目招商推介會(huì)在北京舉行時(shí)，盡管許多人都贊成此舉，但對(duì)招商前景心存懷疑，認(rèn)為在目前鐵路仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的環(huán)境下，外資進(jìn)入的將是一座“圍城”。

　　事實(shí)上，大連——煙臺(tái)鐵路輪渡項(xiàng)目引資困局的癥結(jié)，也正是目前鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”改革計(jì)劃反復(fù)多年而遲遲難產(chǎn)的關(guān)鍵難題。本來(lái)，將具有競(jìng)爭(zhēng)性的客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離出去，使之成為獨(dú)立的企業(yè)法人，面向市場(chǎng)掙錢，并且有償使用道路。這個(gè)設(shè)想當(dāng)然是符合市場(chǎng)原則的，但問(wèn)題是運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離出去以后，具有壟斷地位的路網(wǎng)公司同時(shí)還擁有對(duì)車輛的調(diào)度權(quán)，種種優(yōu)勢(shì)極易誘發(fā)它利用權(quán)力營(yíng)私舞弊。如果將“網(wǎng)運(yùn)分離”后的鐵路與天然“網(wǎng)運(yùn)分離”的公路尤其是高速公路相比，后者同樣是收費(fèi)的，但不會(huì)出現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的制約，因?yàn)樗鼪](méi)有調(diào)度權(quán)。在這種情況下，潛在的鐵路投資者，自然會(huì)躊躇不決裹足不前。

　　(責(zé)任編輯馮宗智)

　　公用事業(yè)民營(yíng)化三大憂慮

　　每一次雙軌制都是腐敗的高峰期，公用事業(yè)民營(yíng)化也同樣面臨挑戰(zhàn)，只有通過(guò)制度改善才能解決這一問(wèn)題

　　□中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心主任毛壽龍

　　在公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中，商業(yè)機(jī)會(huì)是非常多的。民營(yíng)化過(guò)程中尋找到的商業(yè)機(jī)會(huì)很可能是非常苦澀的，就好像我們每一次不規(guī)范的商業(yè)化操作實(shí)際上為長(zhǎng)期很難進(jìn)行規(guī)范化操作設(shè)制障礙。

　　民營(yíng)資本市場(chǎng)發(fā)展不足有人擔(dān)心民族資本不足，難以有效參與民營(yíng)化進(jìn)程，外國(guó)勢(shì)力和少數(shù)人支配不可避免。事實(shí)上，可利用的資本往往掌握在脫離原國(guó)籍的人手中，隱藏在民間，或者流出國(guó)外。這些人對(duì)政府缺乏信心，缺乏投資的動(dòng)力、購(gòu)買股份的興趣。其次，如果政策適當(dāng)而透明，建立親投資者的市場(chǎng)環(huán)境，政府可以鼓勵(lì)民間投資。例如，墨西哥和阿根廷20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革，本國(guó)公民大量海外資金流回本國(guó)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，吸引的海外投資大多為海外華人的投資。但北方地區(qū)投資環(huán)境不佳，導(dǎo)致南方的經(jīng)營(yíng)者把產(chǎn)地留在南方，銷售地則在北方。公共服務(wù)部門政策環(huán)境不佳，投資者持幣待投。

　　民營(yíng)化導(dǎo)致私人壟斷有人擔(dān)心國(guó)營(yíng)壟斷，轉(zhuǎn)為民營(yíng)之后，公共壟斷企業(yè)可能轉(zhuǎn)化為私人壟斷企業(yè)。民營(yíng)化的私人壟斷是公用壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺艘院笕狈�適當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境導(dǎo)致的，有些情況是缺乏足夠的競(jìng)標(biāo)者和競(jìng)爭(zhēng)者導(dǎo)致的。把它作為個(gè)別案子來(lái)處理，而不是普遍要求。所有地方都需要競(jìng)爭(zhēng)，有些競(jìng)爭(zhēng)是形式上的，實(shí)質(zhì)上是壟斷的，把它作為個(gè)案處理會(huì)好一點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)不能完全解決問(wèn)題，合同競(jìng)爭(zhēng)之后還需要根據(jù)承包合同進(jìn)行管理，當(dāng)作具體的獨(dú)特的個(gè)案進(jìn)行處理。

　　如果能夠?qū)�結(jié)構(gòu)重組、創(chuàng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、制定適當(dāng)?shù)姆磯艛喾�律、建立有效的管制框架、設(shè)立具有強(qiáng)制權(quán)力和能力的管制機(jī)構(gòu)，可以防止民營(yíng)化后的私人壟斷。

　　民營(yíng)化催生腐敗

　　我們每一次雙軌制，轉(zhuǎn)軌過(guò)程都是腐敗的高峰期。公用事業(yè)實(shí)際上也可能出現(xiàn)腐敗的高峰期，但通過(guò)制度改善也可能解決一些問(wèn)題。

　　腐敗有很多，一般來(lái)說(shuō)徹底的市場(chǎng)化，很少有腐敗，徹底的國(guó)營(yíng)化，腐敗也不多。公私混合，公私的邊界，最容易發(fā)生腐敗。民營(yíng)化，使得公與私廣泛接觸，頻繁變化，腐敗最容易發(fā)生。此時(shí)，有權(quán)有勢(shì)的官員和富裕的家族利用民營(yíng)化“化公為私，中飽私囊”。在俄羅斯，官僚資本主義盛行，國(guó)有企業(yè)的官員輕易獲得大量國(guó)家資產(chǎn)，自發(fā)民營(yíng)化、自我民營(yíng)化，鯨吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。越南也是。發(fā)展中國(guó)家到處都是裙帶資本主義，私有化實(shí)際是錢袋化。

　　另外，政府承包合同，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)貼，都可以通過(guò)賄賂、串謀和索取來(lái)獲得。憑單制也有一系列詐騙行為：偽造憑單、盜用、出售以及非法收購(gòu)食品券。潛在的競(jìng)標(biāo)商串謀、協(xié)調(diào)行動(dòng)以保持高價(jià)格。因此，必須讓政府有動(dòng)力改善招標(biāo)方法，使其更好、更誠(chéng)實(shí)、更具有競(jìng)爭(zhēng)性，提高招標(biāo)的透明度。只要招標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性，串謀行為很少發(fā)生，即使發(fā)生，很少有效。

　　(責(zé)任編輯馮宗智）