原標題：廣東將加大規制“二選一”“大數據殺熟”和“封禁”，市場份額、數據邊界認定成執法難題

　　日前，廣東省市場監督管理局對廣東省人大代表葉麗燕于省十三屆人大四次會議中提出的關于加強互聯網新經濟模式監管的建議做出答復。

　　答復函介紹了已開展的互聯網平臺經濟監管工作情況、存在的問題和困難，以及在下一步工作的規劃。

　　其中，反壟斷和反不正當競爭被重點提及。該局表示，正在加強執法，同時推動《廣東省數字經濟促進條例（草案）》盡快出臺，但目前仍存在平臺分類與市場份額界定難、數據歸屬不明等問題，亟需更深入的研討和厘清。

　　對于未來的監管，答復函透露，競爭執法將被突出，重點加強對大型互聯網平臺“二選一”“大數據殺熟”“封禁”等行為的執法規制，依法查處社區團購等領域利用資本優勢低價排擠競爭對手、搶占市場行為，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷、價格欺詐等行為。

　　強化反壟斷和不正當競爭執法

　　答復函指出，廣東省市場監督管理局正在強化反壟斷和反不正當競爭執法，防止平臺經濟領域資本無序擴張。

　　2020年，廣東省市場監管部門共立案查處互聯網、電商領域不正當競爭案件40宗。今年1至5月，省市場監管系統立案調查不正當競爭案件121宗，罰沒1045萬元，其中立案查處互聯網、數字經濟、平臺經濟領域不正當競爭案件34宗，結案23宗，罰沒348萬元。

　　事實上，針對互聯網商業平臺的反壟斷戰役已然打響。2月8日, 唯品會因涉嫌不正當競爭行為被國家市場監管總局立案調查并行政處罰300萬元。4月10日，阿里巴巴因濫用市場支配地位被處罰182.28億元，則標志著平臺經濟領域反壟斷執法進入新階段。此后，騰訊、滴滴、美團等多家互聯網平臺陸續收到監管罰單或面臨調查。

　　在此方面，我國的相關政策也在緊鑼密鼓地配套跟進。早在2020年11月，國家市場監督管理總局就發布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，以預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，引導平臺經濟領域經營者依法合規經營。一個多月后的中央經濟工作會議，又確定了“強化反壟斷和防止資本無序擴張”為2021年要抓好的八大重點任務之一。

　　今年3月5日，政府工作報告中關于2021年要重點做好的工作，再次提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境”。

　　答復函表示，廣東省市場監督管理局也在完善政策制度，建立健全促進平臺企業合規經營的工作機制。2021年2月，省政府印發《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》，明確要“強化平臺經濟領域反壟斷規制與合規輔導，防范企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序，防止資本無序擴張。”《廣東省市場監督管理局關于進一步加強對平臺經濟監管的工作指引》進一步加強了對互聯網平臺經營者違法違規行為規范治理的指導。

　　同時，廣東還建立了平臺企業反壟斷合規風險提示機制。全面梳理企業競爭合規風險點，形成包括限定用戶“二選一”行為的違法風險、“大數據殺熟”有濫用市場支配地位潛在風險等在內的平臺企業反壟斷風險清單，并及時向平臺企業進行風險提示。

　　企業的數據管理也是反壟斷和反不正當競爭的一部分。事實上，數據的開放和共享往往是打破平臺鏈接之間封禁的關鍵所在。

　　根據答復函，廣東省市場監督管理局正在提升大數據企業數據管理能力，同時推動數字經濟立法。

　　廣東省工業和信息化廳牽頭起草了《廣東省數字經濟促進條例（草案）》，聚焦數字經濟發展，提出數字產業化、產業數字化為核心的系列舉措，鼓勵平臺經濟健康規范持續發展，進一步優化數字經濟發展環境。據悉，該條例已經省政府常務會審議通過，已提請省人大審議，預計年內出臺。

　　早在 2018年，廣東省市場監督管理局就聯合省工業和信息化廳制定并發布《廣東省大數據標準體系規劃與路線圖（2018-2020）的通知》，建立了全省大數據產業發展需求的標準體系，包括基礎類、技術類、安全類、工具類、應用類、管理類等6類標準，為大數據管理使用提供標準規范。

　　市場份額、數據歸屬等認定難

　　盡管已有多張罰單落地，但我國對互聯網平臺的反壟斷規制尚處于起步階段，許多問題還待進一步的厘清。

　　此次答復函也指出，目前針對互聯網平臺經濟的市場監管仍存在不少的困難。

　　首先是在平臺經營主體資格認定方面。《電子商務法》明確了“電子商務平臺經營者”與“非電子商務平臺經營者”的法律概念，以及二者不同的法律責任和法律義務，但相關領域法規制度還未完全銜接。目前，無論是從市場監管部門登記的營業執照上，還是在通信管理部門核發的各類電信業務經營許可證上，都沒有明確的標識當事人是否屬于“電子商務平臺經營者”，直接導致認定方面存在困難。

　　其次，由于平臺經濟涉及面很廣，針對平臺經濟的新特點，對一些目前還無法清楚把握的行為模式，依然需要保持謹慎監管。答復函表示，目前的監管手段機制與平臺經濟發展不相適應，需要從國家層面制定寬嚴相濟的競爭監管規則，并對于平臺經濟投入和產出數據、中介性和匹配型、雙邊或多邊市場、依賴互聯網等用于厘清平臺分類的基本特征，在法規制度上作出明確規定。

　　此外，在對平臺經濟的反壟斷執法中發現，相比傳統市場份額的靜態結構，平臺用以積累數據的流量入口是動態變化的，難以界定和計算。傳統反壟斷執法難以適應多邊平臺以跨界競爭為主的平臺經濟，以市場份額和營業額為標準的企業規模認定也逐漸被用戶活躍數與有效轉化率等指標替代。

　　而且，數據歸屬是平臺經濟治理的基礎，但目前法律法規存在一定空白，數據邊界難以有效劃定，造成對行為后果的判斷出現不同結果，對平臺經濟反壟斷執法的有效性也造成影響。

　　對于未來的監管，答復函表示，下一步將加強制度建設，制定促進平臺經濟企業合規經營指引，編制《粵港澳大灣區企業競爭合規手冊》，繼續推動《廣東省數字經濟促進條例》盡快出臺。

　　同時，強化合規輔導，加強對平臺企業實施“二選一”“算法共謀”“大數據殺熟”等涉嫌壟斷行為的研判和預警，全面梳理現實經營行為，及時向平臺企業發出風險提示。

　　未來，競爭執法將被突出，以維護平臺經濟領域公平競爭秩序。重點加強對大型互聯網平臺“二選一”“大數據殺熟”“封禁”等行為的執法規制，依法查處社區團購等領域利用資本優勢低價排擠競爭對手、搶占市場行為，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷、價格欺詐等行為。

　　（作者：郭美婷,張雅婷 編輯：曹金良）