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行業加快改革步伐，打破壟斷，逐步建立起適應國際經濟大循環的電力市場
電力是壟斷行業是不爭的事實，其壟斷的表現：一是長期以來電力市場由一家經營，別無分店，雖然由國家定價，加上電力的公益性，沒有求得利潤的最大化，但由于沒有競爭，市場份額是“賣油郎獨占花魁”，因此仍是“站在集市的高地上操縱貿易”。二是電力系統的進入壁壘森嚴，準入限制較多，稱得上“把持和獨占”。
電力有錢（當然是相對的）、服務不規范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。
顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。雖然，現在世貿國家還沒有提出要求中國開放電力市場，但是，經濟融合是一種趨勢，發達國家對中國提出開放包括電力市場在內的各類市場的要求不會太遠。更何況歐盟國家電力市場的開放程度正在加速逐步擴大，歐盟委員會2001年3 月13日宣布了全面開放電力和燃氣市場的計劃，為歐盟能源市場在5年內徹底消除壟斷制定了明確的框架；目前的法律規定歐盟各國電力市場至少開放30％，到2003年，電力市場開放程度達到35％ 。新加坡今年將分段開放工商業用戶電力市場，兩年后開放家庭用戶的電力市場。世界經濟發展的形勢逼人，如果我們仍然堅持按現在的模式走下去，不從體制和機制上著手改革，打破壟斷，逐步建立開放電力市場，就會又錯過一次與世界電力經濟和電力市場接軌的良機。加入WTO后我們將逐步失去關稅、非關稅貿易保護，外國商品與資本將加速進入中國，國際大型跨國公司必將通過強化資本運作，進一步擴大實力和規模，國內國外將不再是兩個市場，電力面臨的挑戰也將更為嚴峻。中國電力要實現可持續發展，創新永遠是無盡的動力，只有把握了電力的成長方向，才能引導中國電力在更大范圍和更深層次上參與國際競爭。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。
電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作
有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。
壟斷行業改革的核心是推進政企分開，強化競爭機制，創新企業制度，實現規模經營。電力行業政企分開還正在進行之中，有的省級電力公司雖已將電力局的牌子摘去，但部分行政職能并沒有移交；還有不少省市電力局的牌子都沒有摘去，而且還有“戀權”情結；一些縣級電力部門仍然承擔著縣政府的管電職能。政企不徹底分開，電力企業怎么能作為競爭主體進入市場經營呢！市場經濟環境下，政府除了宏觀調控外，沒有必要直接參與經營，電力企業倘若兼有雙重職能，勢必給市場經濟帶上行政色彩，這種市場經濟是不可能發達的。市場經濟是競爭的經濟，政企不分，勢必形成壟斷，壟斷就不能形成有效競爭市場。處于壟斷狀態的行業和部門都要通過改革創造開放和競爭格局，電力將首當其沖。電力體制改革刻不容緩，與其被動被別人推著走，不如主動地積極準備和參與。電力體制改革應在進一步推進政企分開的基礎上，以產權多元化為突破口，積極建立現代企業制度。我國管理體制和機制落后，在跨國公司普遍采用現代企業制度的時候，我國仍在沿用傳統的“工廠制”，依據行政管理手段管理企業，一些企業是“大而全”“小而全”，體制和機制上的差距，使中國電力企業不能“活”起來，缺乏應變能力和與國際先進企業競爭的能力，效率和效益都難以快速提高，在世界500強的電力企業中，中國電力的經濟效益指標滯后就說明了這個問題。國家已經有允許同一業務經營主體多元化、非國有資本包括外國資本進入基礎設施與公用事業領域的意向。電力企業必須早做準備，特別是思想上的統一，這是非常重要的。事實上電力企業中的電源企業已經有一部分早已開始創建了現代企業制度，只是還需要進一步完善法人治理結構，建立符合電力市場經濟特點的運行機制，嚴格按照現代企業制度運作。
廠網分開、競價上網決不是一個人為構建的虛假市場模式，也不單純是電力企業內部的一種管理形式，而是深化電力企業改革的一個切入點和實施步驟之一
有人認為：電力市場的全部意義在供電側，只有供電側電力市場才是真正意義的市場，發電側電力市場只能是供電側電力市場健全后市場延伸的產物，先建發電市場就是本末倒置；廠網分開，競價上網只是一個人為構建的虛假市場模式，其目的和效果可以在不變動現有的管理模式下通過一種管理制度（內部模擬市場）的安排達到。這些觀點顯然會阻礙廠網分開、競價上網的實施。誠然，用戶是電力系統的終端和歸宿，長期以來電力的交易是在供電側進行和完成，這只是一種約定俗成的習慣，并不是說電力的市場就一定要在供電側而不能在其它環節，事物是發展的，管理體制和經營機制也是不斷創新的。隨著電力市場經濟的發展，發電市場不是也在開始建立電力市場嗎！澳大利亞等電力市場發達的國家早已開始由大型用戶直接向發電廠購電，國內重慶等省市業已試著由大用戶直接向電廠買電，隨著改革的深化，電力市場的構建和發達，電力市場的種類會越來越多，提供給用戶選擇的供電商也會越來越多。市場經濟是千變萬化，是不斷創新和發展的，絕對不會永遠停滯在一種形式和一個環節上。不能說電力市場以往是在供電側，就一定要死死地抱住這個傳統不放，那樣只會桎梏電力市場的創新和發展。
實行廠網分開，競價上網，建立發電市場絕不是本末倒置，而是電力深化改革的一個切入點。
首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。
第二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統。目前我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現行電價體系已經不能適應電力經濟發展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環節建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市場。廠網分開，競價上網，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網，形成上網電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎上，通過競爭形成上網電價，這個價格是市場來左右的，以引導電力企業降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網絡屬自然壟斷環節，高壓輸電價格由政府定價，廠網分開，有利于加強對壟斷環節的價格管制和科學研究，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現行上網電價與輸配電價比例不合理狀況。同時廠網分開，有利于核定低壓電網配電價格，方便大用戶、低壓配電企業和供電公司直接向發電企業購買電量。作為最后與電力用戶直接發生交易關系的供電側，在電力市場發達后，并不是電力經銷的全部，部分大用戶已經直接向發電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網分開，競價上網是符合電力市場經濟的內在規律和發展需要的。
廠網分開，競價上網是構建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網分開，競價上網是以外科手術方式構建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業內部的一種管理形式。
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