“公路法等9部法律中有些行政許可的規定，已不符合行政許可法的規定和轉變政府職能、改革行政管理體制的要求，有必要對有關法律的個別條款予以取消或調整。”今天，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建在十屆全國人大常委會11次會議上說。公司法、證券法、票據法、拍賣法、野生動物保護法、漁業法、種子法、學位條例九部法律修正案(草案)今天已提請這次會議審議。

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　　據悉，這次對九部法律的修改，是貫徹行政許可法，對其中急需修改的行政許可的規定作出的個別修改。這九部法律中，還有一些其他內容需要修改，其中有的已列入本屆常委會立法規劃，有的還列入了今年立法規劃，待條件成熟時再提請常委會審議。

　　公路法 機動車超過限載標準行駛，不須再報公安機關批準

　　公路法第51條第1款規定，機動車超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；"影響交通安全的，還應當經同級公安機關批準"。修改草案刪去了"還應當經同級公安機關批準"的規定。

　　修改理由：對機動車機動車超過公路或者公路橋梁限載標準確行駛實行審批的目的，主要是根據路面、橋梁的承載能力對超限行駛加以控制，避免造成交通事故和損壞道路設施。對此由交通主管部門負責審批較為適當。交通主管部門審批后，再由運輸單位根據審批結果，向公安部門報告行駛路線、時間，請求公安部門提供服務，維持交通秩序，而不必由兩個部門審批。

　　公司法 證券法： 股票溢價發行不須經國務院證券管理部門批準

　　公司法131條和證券法第28條規定，股票采取溢價發行的，須經國務院證券管理部門批準。修正草案刪去兩法中該規定。

　　修改理由：按照市場經濟的要求，股票發行價格應主要通過市場機制形成。由證券監管機構審批股票發行價格，不能反映股票市場價格的真實走向，還會不適當地加大證券監管機構對股票價格趨勢承擔的責任。

　　證券法：公司債券上市交易不須報國務院證券監督管理機構核準。

　　證券法第50條規定，公司申請其發行的公司債券上市交易，必須報國務院證券監督管理機構核準。國務院證券監督管理機構可以授權證券交易所核準公司債券上市申請。修正案草案上去了“必須報國務院證券監督管理機構核準”的規定。

　　修改理由：公司在發行債券時，國務院證券監管管理機構已經依照公司法的規定進行過審批；已批準發行的公司債券上市交易，可直接由證券交易所依照法定條件和程序標準，不必再由證券監管機構審批。

　　票據法：本票出票人的資格不必由中國人民銀行審定。

　　票據法第75條規定：“本票出票人的資格由中國人民銀行審定，具體管理辦法由中國人民銀行規定。”草案刪去了上述規定。

　　修改理由：票據法規定的本票是銀行本票。銀行是本票的出票人，向他人出具本票，是銀行的一項基本業務，銀行經批準設立后，就不必對其本票出票人的資格再作審批。

　　拍賣法：設立拍賣企業不必再由公安部門頒發特種行業許可證

　　拍賣法第五條第三款和第十二條第五項分別規定：“公安機關對拍賣業按照特種行業實施治安管理”；設立拍賣企業，應當有“公安機關頒發的特種行業許可證”。

　　修改理由：拍賣法第十一條已規定，設立拍賣企業須經省級政府負責管理拍賣業的部門審核許可。為適應公安部門從維護社會治安的角度對拍賣業實施監督管理的需要，可由拍賣業主管部門將批準設立拍賣企業的情況通報公安部門，由公安部門依法履行日常監管職責，不必再由公安部門通過頒發特種行業許可證的辦法實施設立審批。

　　野生動物保護法：建立對外國人開放的獵捕場所，由經國務院野生動物行政主管部門批準變為備案。

　　野生動物法第二十六條第二款規定，“建立對外國人開放的獵捕場所，必須由經國務院野生動物行政主管部門批準。”修改為“建立對外國人開放的獵捕場所，應當報國務院野生動物行政主管部門備案。”

　　修改理由：依照該法第十六條至第十九條的規定，獵捕野生動物必須依法取得野生動物行政主管部門頒發的獵捕許可證件，并按照規定的地點和種類、數量、期限進行獵捕。設立對外國人開放的獵捕場所，可通過向國務院野生動物行政主管部門備案，由野生動物行政主管部門依法實施對獵捕活動的監管來替代對設立獵捕場所的審批。

　　漁業法 水產新品種由經行政主管部門“審批后方可推廣”改為“公告后方可推廣”。

　　漁業法第十六條第一款規定：“水產新品種必須經全國水產原種和良種審定委員會審定，由國務院漁業行政主管部門批準后方可推廣。”改為“水產新品種必須經全國水產原種和良種審定委員會審定，由國務院漁業行政主管部門公告后方可推廣。”

　　修改理由：水產新品種審定屬于技術性審定，經相關技術審定后，即可由漁業行政主管部門公告后方可推廣，不必再經行政主管部門審批。

　　種子法：林木品種經營、推廣取消省級以上人民政府林業行政主管部門審核。

　　林業行政主管部門建立的林木種子生產基地生產的種子取消“指定收購”，收購珍貴或限制收購的林木種子無須由國務院林業主管部門審批。

　　修改理由：林業生產中確需使用未經審定通過的林木品種的，由林木品種審定委員會進行技術性認定即可，不必經林業行政主管部門審核。

　　對林業行政主管部門建立的種子基地生產的種子，應當采用市場化的辦法選擇收購單位，而不宜由行政主管部門“指定”；對收購珍貴或限制收購的林木種子的審批權限，可以直接由省級政府林業行政主管部門行使，國務院林業行政主管部門不再審批。

　　學位條例：學位評定委員會組成人員不須報主管部門批準。

　　學位條例第八條和第九條分別規定：“授予學位的高等學校和科研機構(以下簡稱學位授予單位)及其可授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，報國務院批準。”學位授予單位內“學位評定委員會組成人員名單，由學位單位提出，報主管部門批準。”修正草案刪去了學位條例第九條中關于學位評定委員會組成人員名單須“報主管部門批準”的規定。

　　修改理由：擴大高等學校的辦學自主權是高等教育體制改革的要求。1998年制定的高等教育法已經規定，高等學校可以自主確定教學、科研等內部組織機構的設置和人員配備，按照國家有關規定評聘教師和其他專業技術人員的植物。經批準取得學位授予資格的高等學校，其學位評定委員會的人員名單，可由高校自行確定，不必再報主管部門審批。經批準取得學位授予資格的科研機構也可同樣辦理。

　　人民網記者 裴智勇

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