本報(bào)記者木佳

　　2003年5月，原財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠履新全國社會保障基金理事會理事長。項(xiàng)懷誠上任后一直保持低調(diào)，沒有接受任何媒體采訪。然而，在日前國務(wù)院新聞辦舉行的全國社會保障基金理事會成立三年以來的第一次新聞發(fā)布會上，記者所看到的項(xiàng)懷誠既自信又詼諧。

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　　項(xiàng)懷誠說，剛剛到社保基金理事會的時(shí)候，經(jīng)常看到網(wǎng)上說他的理事會是“套牢、套牢、再套牢；賠錢、賠錢、再賠錢”，但是去年年底網(wǎng)上又說社保基金理事會是“不飛則已，一飛沖天；不鳴則已，一鳴驚人”。項(xiàng)懷誠的話語不時(shí)地引起與會者的陣陣笑聲。

　　從財(cái)政部長到社保理事會理事長，項(xiàng)懷誠操控的資金從此前的數(shù)萬億元到目前的1200億元，這樣的落差看來項(xiàng)懷誠已經(jīng)適應(yīng)了，他說，作為理事長，他的主要任務(wù)就是要穩(wěn)定和擴(kuò)大資金來源，通過投資運(yùn)營來確保基金保值增值。

　　低風(fēng)險(xiǎn)投資占95%

　　全國社保基金是我國各項(xiàng)社會保障制度的重要財(cái)力儲備，屬于戰(zhàn)略儲備基金的性質(zhì)，是中央政府的一筆儲備基金。截至2003年12月31日，全國社會保障

　　基金總資產(chǎn)為1325.01億元。不含收益部分的資產(chǎn)為1260億元，其具體構(gòu)成是：中央財(cái)政撥入資金977億元，占77.5%；國有股減持收入214億元，占17%；彩票發(fā)行收入69億元，占5.5%。全國社保基金收益為65億元，其中，2003年收益為34.07億元，占52.3%。

　　據(jù)項(xiàng)懷誠介紹，目前，全國社會保障基金投資運(yùn)營的主要法規(guī)依據(jù)，是2001年12月13日以財(cái)政部、勞動和社會保障部兩部部長令形式公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。2003年，全國社會保障基金理事會按照《暫行辦法》規(guī)定開展運(yùn)營，其投資分為三大類：

　　第一類是低風(fēng)險(xiǎn)投資，主要包括普通銀行存款、銀行協(xié)議存款和國債回購?fù)顿Y，投資總量為777.20億元，占資產(chǎn)總量的58.7%。

　　第二類為較低風(fēng)險(xiǎn)的債券投資，投資總量為480.45億元，占資產(chǎn)總量的36.2%。

　　第三類為風(fēng)險(xiǎn)高收益高的股票投資，投資總量為67.36億元，占資產(chǎn)總量的5.1%。總體來看，2003年全國社會保障基金的低風(fēng)險(xiǎn)投資占資產(chǎn)總量的95%，體現(xiàn)了安全至上的投資原則。

　　風(fēng)險(xiǎn)控制制度化

　　項(xiàng)懷誠說，社保基金是老百姓的養(yǎng)命錢，這是毋庸置疑的。既然運(yùn)行的是養(yǎng)命錢，那么安全至上、謹(jǐn)慎投資就成為我們的宗旨。在2003年以前整個(gè)用于股票投資的比例就占到我們總投資的3%，以前300多億元的總資金，也就是60多億元人民幣，比例是非常小的。但是去年股票的回報(bào)率要占我們收益率的24%，這里面有一個(gè)資產(chǎn)配置的問題，我們的資產(chǎn)配置大部分是在安全可靠的范圍內(nèi)，為了提高收益，選擇市場比較好的時(shí)候適度進(jìn)入是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。理事會不會以高風(fēng)險(xiǎn)換高收益，也不會試圖通過操作市場來獲取暴利，但是我們也不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就不進(jìn)入這個(gè)市場，不去投資、不去經(jīng)營、不進(jìn)入股市。

　　在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，理事會首先是要有安全至上的理念。第二，我們有專門的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)。第三，我們把風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、安全至上的理念貫徹到每一個(gè)雇員、每一個(gè)崗位。第四，我們在部門之間，在每一個(gè)崗位上都有具體的風(fēng)險(xiǎn)管理、安全投資的制度。我們在理事會內(nèi)部運(yùn)作的過程中間，有前臺、中臺、后臺三條線的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。另外，我們在進(jìn)行重大投資的時(shí)候，都要經(jīng)過理事會三個(gè)非正式常設(shè)機(jī)構(gòu)的審議。其中有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，每一個(gè)重大投資都要經(jīng)過投資管理委員會審議通過，還要經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)管理委員會審議通過。我想有這樣的一些制度保證，我們就可以在投資運(yùn)行中間做到安全、可靠、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。因此說，全國社會保障基金理事會一季度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)收益14.22億元，浮動的盈利比上年多了約20億元。

　　今年將提高股票投資比例

　　據(jù)項(xiàng)懷誠透露，今年社保基金將增加股票投資的比例，從去年的5.1%提高到15%，在確保安全的基礎(chǔ)上提高基金收益。

　　項(xiàng)懷誠說，今年理事會將在去年啟動委托投資的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)的基金管理公司，科學(xué)分析資本市場的發(fā)展情況，合理進(jìn)行資產(chǎn)配置。鑒于去年股票投資收益占基金總收益34.07億元的24%，今年將提高股票投資力度，但25%的水平?jīng)Q不意味著社保基金會以高風(fēng)險(xiǎn)博取高收益。

　　項(xiàng)懷誠表示，理事會將盡力做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，擇機(jī)開展海外投資試點(diǎn)。他在回答記者提問時(shí)說，關(guān)于海外資本市場的選擇取決于國際市場的行情，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。但香港肯定是社保基金海外投資的選擇之一。目前，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)將首次公開發(fā)行股票的10%作為國有股減持收入交給社保基金，今后可以考慮直接持有上市公司股票。

　　項(xiàng)懷誠說，出于對社保基金投資安全性的考慮，社保基金理事會不會把雞蛋放在一個(gè)籃子里面，也就是說，要分散投資，爭取社保基金在運(yùn)作的時(shí)候更加安全。這樣的理念得到了國務(wù)院相關(guān)部門的理解和支持，國務(wù)院已批準(zhǔn)了此項(xiàng)計(jì)劃。

　　此外，在擴(kuò)大資金來源方面，項(xiàng)懷誠表示，除了繼續(xù)推動劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，理事會還準(zhǔn)備開展遼寧、吉林、黑龍江三省個(gè)人賬戶資產(chǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼部分的投資運(yùn)營管理。去年理事會已從制度、人員等相關(guān)方面作了大量準(zhǔn)備，目前正在進(jìn)行具體投資方案的研究制定。一旦方案得到國務(wù)院批準(zhǔn)，投資運(yùn)營即可展開。

　　今年收益將會高于去年

　　項(xiàng)懷誠在此間還透露了2004年全國社會保障基金理事會的計(jì)劃要點(diǎn)，他說，理事會將繼續(xù)圍繞確保安全、提高收益這個(gè)中心，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，擴(kuò)大資金來源，投資運(yùn)營，完善相關(guān)法律環(huán)境建設(shè)等幾個(gè)方面做好工作，加快社保基金發(fā)展。

　　在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面，理事會將從資產(chǎn)配置、信息系統(tǒng)建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等幾個(gè)方面入手，抓好社保基金的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保基金安全。

　　在擴(kuò)大資金來源方面，把推動劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的工作作為主要工作來抓。理事會將配合國家有關(guān)部門，加快研究國有資產(chǎn)劃撥的具體辦法，推動這項(xiàng)工作盡快進(jìn)入實(shí)施，爭取社保基金資金來源在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上盡快擴(kuò)大。

　　在投資運(yùn)營方面，理事會將深入研究國務(wù)院2月1日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》，采取積極措施，主動適應(yīng)資本市場的變化。在投資策略上，堅(jiān)持長期投資方針。按照理事大會批準(zhǔn)的思路，今年要適當(dāng)擴(kuò)大股票投資比例、開展海外投資和做好東北三省個(gè)人賬戶資產(chǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼部分的投資運(yùn)營工作。海外投資問題，在等待國家有關(guān)部門出臺具體管理辦法的同時(shí)，理事會內(nèi)部將進(jìn)一步做實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，此外，已經(jīng)取得研究成果的基礎(chǔ)設(shè)施類信托投資，今年要拿出推進(jìn)的具體措施，如果條件成熟，爭取在實(shí)踐上有所突破。

　　項(xiàng)懷誠說，在完善相關(guān)法律建設(shè)方面，目前的主要工作是推動《暫行辦法》的修訂工作盡快進(jìn)入實(shí)施階段。目前，國家有關(guān)部門正在考慮修訂《暫行辦法》。理事會將積極配合，爭取盡快完成修訂工作，以便加快將社保基金發(fā)展納入法制化軌道的步伐。

　　項(xiàng)懷誠對于今年基金預(yù)期收益是充滿信心的。他說，今年一季度，基金收益已經(jīng)達(dá)到14.22億元，這還不包括股票上約6.6億元未套現(xiàn)的浮動贏利。他相信相今年社保基金的收益將會高于去年34.07億元的水平。