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2004年中央財(cái)政擬發(fā)行1100億元長期國債,比去年減少300億元,財(cái)政赤字也沒有變化,但總的國債發(fā)行規(guī)模卻要比去年多出700多億元,即從6280.1億元到7022億元。
我國每年總的國債規(guī)模大體是依據(jù)中央財(cái)政預(yù)算赤字與該年度國債還本付息額的加計(jì),再根據(jù)有關(guān)財(cái)政收支因素與其他因素進(jìn)行調(diào)整修正后得出總債務(wù)規(guī)模。今年的財(cái)政赤字預(yù)算額為3198億元,加上中央代地方政府發(fā)行的150億元國債,再加上今年中央財(cái)政需歸還到期
國內(nèi)外債務(wù)本金3674億元,國債的發(fā)行總規(guī)模即為7022億元。
建設(shè)國債規(guī)模減少300億元,說明了從1998年以來實(shí)行的擴(kuò)張性財(cái)政政策力度開始調(diào)低。從大趨勢上講,反周期宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)一旦達(dá)到,擴(kuò)張性政策的淡出是一種必然的邏輯。在考慮對擴(kuò)張性政策力度做出一些合理調(diào)整的時候,該政策的代表性事項(xiàng)------長期建設(shè)國債,在保持一定連續(xù)性的前提下,對其絕對數(shù)量作審時度勢的酌情調(diào)減,是完全合理的。
當(dāng)然,在建設(shè)國債總量酌減的同時,還應(yīng)該致力于使長期建設(shè)國債資金逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。而與有選擇的"退出"相對應(yīng)的是,溫總理政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確要解決"三農(nóng)問題"、生態(tài)保護(hù)、國土整治、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等。這些內(nèi)容顯然必須放在今后一段時期長期建設(shè)國債資金考慮的重點(diǎn)之列。對于在社會總體發(fā)展中需要緩解的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,長期建設(shè)國債資金將會繼續(xù)予以特別關(guān)注。那些與全面建設(shè)小康社會緊密相關(guān)的重大項(xiàng)目,顯然也必須作為重點(diǎn),進(jìn)一步加大資金支持的力度。
在建設(shè)國債規(guī)模發(fā)行大幅減少的同時,擬發(fā)行的國債總額還是比去年高出一些,主要是和當(dāng)年的債務(wù)還本因素有關(guān)。而今年的赤字?jǐn)?shù)量雖然與去年持平,但赤字占GDP的比重下降了0.4個百分點(diǎn),為2.5%。這表明我國的財(cái)政運(yùn)行中的風(fēng)險指標(biāo)有所降低。歐盟目前對這一指標(biāo)的實(shí)際控制線是3%。
(上海證券報(bào) 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)所所長 賈康)
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