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2004年2月1日，在中國證券史上是一個具有里程碑性質的日子。這一天，國務院發布了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》。受政策性利好的影響，昨日大盤大幅高開高走，科技股板塊繼續活躍，通信、電器、金融等大板塊的許多個股漲停。滬深兩市股指回升，滬市開盤即漲35點，漲幅達22%，成交158億元。
業內人士紛紛表示，該《意見》是滬深股市進入21世紀以來的首個綱領性文件，市場
人士普遍認為，這對目前的滬深股市構成了中長期的利好。這一政策出臺，對困擾證券市場的有關難題給出了較明晰的答案《意見》將對證券市場的未來發展產生重要而深遠的影響，是一個重大而積極的利好措施。
銀河證券研發中心有關人士表示，《意見》的出臺，首先表現在其政策規格之高，這決定了它的作用和影響力。這是繼1992年《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》以后12年，再次以國發文件的方式對發展證券市場提出的綱領性文件，其作用相當于“證券市場白皮書”，非一般的政策舉措可比擬，因此其影響將會極其深遠。
嘉實基金的分析人士也表示，《意見》其實是新時期中國證券市場的一個體系性的規劃。《意見》從九大方面進一步完善相關政策，促進資本市場穩定發展。其中“重視資本市場的投資回報”、“積極穩妥解決股權分置問題”、“鼓勵合規資金入市”等再次強調了去年證監會的有關政策舉措。這有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，也有利于振奮市場信心。
華夏、海通、國泰君安等券商的有關人士表示，在推動股市發展上，《意見》在政策層面上表現出三大亮點。《意見》鼓勵合規資金入市，這表現在保險資金進入證券市場的規模和范圍將有大的突破。《意見》支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業補充養老基金、商業保險資金等投入資本市場的資金比例。《意見》提出支持保險資金直接投資資本市場是一個重大突破。目前，滬深股市仍是一個資金推動型的市場，只要有資金，股市就能漲。目前，保險資金還只是通過購買證券投資基金的形式間接入市。此次《意見》明確支持保險資金的直接入市，有望使滬深股市得到極大的資金供給。
分析人士表示，《意見》的第二亮點是，對一直頗受關注的全流通問題，第一次由國務院正式定下調子，也就是用市場化的方式解決。《意見》指出，要“積極穩妥解決股權分置問題。穩步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題。在解決時要尊重市場規律，要有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益。”分析人士表示，《意見》的這種規定和提法，不僅表明了全流通的原則和方向，同時也必將進一步推動了全流通的實施進程。
《意見》的第三個亮點，就是加強了“上市公司質量”的提法。《意見》明確“上市公司的質量是證券市場投資價值的源泉”。這個提法也是首次以文件的形式提出。據了解，白皮書是經歷了數次推敲和完善才最終推出的。在去年11月就曾經有白皮書即將問世的傳聞，由于市場預期白皮書會涉及諸多市場敏感話題，傳聞一出就引發了市場行情的異常波動。為此，證監會出面澄清，表示白皮書不會很快推出。這次國務院出臺《意見》明確表示，要完善證券發行上市核準制度健全有利于各類優質企業平等利用資本市場的機制提高資源配置效率；采取切實措施改變部分上市公司重上市、輕轉制、重籌資、輕回報的狀況提高上市公司的整體質量。這些都為投資者提供了分享經濟增長成果、增加財富的機會。
作者：方家喜
作者單位：經濟參考報
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