見習記者彭鵬深圳報道

　　經過半年多的磋商后，深圳市政府于9月申請到了世界銀行2億美元的低息貸款，用于深圳的污水治理項目。據悉，該項融資已由國家發改委呈報給國務院，即將補列入國家2004-2006年利用外債計劃中。

　　“這是深圳水務投融資體制的一個突破。”深圳市計劃發展局有關負責人稱，在多渠道、多方式融資方面，類似這樣的例子今年還有很多。

　　不僅如此，備受關注的深圳市重大基礎設施投資公司的組建方案也已進入實質性討論階段，由深圳市計劃發展局主導的該公司的組建工作也將于年底前完成。據了解，成立后，該公司將開始進行涉及數百億元的重大基礎設施的投融資運營，包括西部通道深圳灣大橋、銅鼓航道、軌道交通、大工業區截污工程、水環境綜合治理等。

　　深圳市發展計劃局有關負責人表示，基礎設施的投融資主體的缺位，是深圳目前面臨的一個大問題。而成立市基礎設施投資公司，是嘗試解決這一問題的突破口。在國家新的“投融資體制改革指導意見”沒有正式出臺之前，深圳會在具體操作方面積極探索實踐，以積累經驗。

　　據介紹，今年8月，深圳篩選出了今后一段時期的重大規劃項目合計222個，涉及總投資額將達2563億元。有專家稱，加大重大項目建設力度，是推動深圳新城市定位的強力助跑器。

　　2563億為深圳變臉

　　2003年，深圳在悄悄加快投融資體制改革步伐。

　　深圳市發展計劃局有關數據顯示，深圳在2003年年初對固定資產投資計劃的安排為815億元，同比增長9%。而截至今年6月底，累計完成的固定資產投資達381.1億元，同比增長20%。今年1至7月，全市90個重大項目累計完成投資94.7億元，占了年度計劃的47%，比去年同期提高18個百分點，整體完成的情況也好于去年同期。自5月始，深圳固定資產投資的速度已超過同期GDP的增長速度。

　　據了解，“今年確保800億元，爭取完成900億元，明年突破1000億元”是市政府提出的對各類基礎項目建設的投資目標。8月，有關部門篩選出了今后一段時期的重大規劃項目合計222個，涉及總投資2563億元。按行業分，高新技術產業和先進制造業項目84個，總投資549億元；物流及商貿服務業項目44個，總投資283億元；基礎設施項目94個，總投資1730億元。

　　8月，深圳市召開了2003年重大項目工作會議，具體部署了“重大項目責任制”和“綠色通道”的有關工作。會上決定，上述222個重大項目投資，比照享受市政府新近出臺的大企業便利直通車服務，即大事直接找主管市長特批解決的“綠色通道”。

　　據介紹，深圳與香港方面的合作也在重大項目中得到彰顯，如西部通道深圳灣大橋、皇崗／落馬洲人行通道橋等口岸項目。深圳口岸辦也在加強與香港方面的協調服務。在CEPA框架下，深圳正加快與香港接軌，推進深港經濟一體化。

　　如果說去年深圳還在迷茫的話，在今年新確定的國際化城市定位下，深圳再次尋到了發展的坐標。高達2563億元的城市建設投資，也向海內外昭示著，深圳正在變臉。

　　困擾

　　“規劃固然令人欣喜，”正在深圳發展計劃局掛職的國家開發銀行深圳分行評審處副處長楊濤說，“但問題仍然存在，主要在三個方面。”

　　首先，政府投資比例過高，財政資金杠桿作用未能有效發揮。2002年，政府投資占總投資比重接近25%，而民間投資未能有效激活。投資結構也有待優化，在2002年，全市房地產投資占總投資比重接近50%，基本建設投資僅約占38%。

　　其二，深圳在投融資體制改革中，也和其他城市一樣，有人為加速行業市場化的趨勢，而這是一種拔苗助長的現象。如目前深圳將污水處理確定為經營性投資項目，政府原則上不再作為投資主體直接投資，但實際上由于市場條件不充分，污水處理行業整體實現贏利能力是比較小的。

　　其三，投資主體缺位，投融資功能不強是根本癥結所在。與其他城市比較，上海是通過國有資產重組等措施，先構建融資功能較大的投資公司，然后讓投資公司在市場上進行融資，而深圳則缺乏這樣的投融資主體。而深圳在新項目的前期培育上往往忽視對投融資方案和投資主體的系統研究，在項目建設中的協調力度也明顯不夠。

　　深圳市發展計劃局局長劉佳勝在八月底的全市重大項目工作會議上表示，由于深圳的基礎建設缺乏政府之外的投融資主體，雖然現在設立了投融資體制改革辦公室，但工作推動乏力，目前重大項目對政府投資的依賴性仍很大。同時，軌道交通二期、高新技術產業帶、河流整治等重大項目的巨額資金需求仍很迫切。

　　“審批環節較多，協調機制不暢，項目規劃力度不足，培育力度薄弱，也是客觀存在的問題。”深圳市發展計劃局劉佳勝局長說，現在開辟的重大項目“綠色通道”和建立重大建設項目責任制的推進力度必須加強。

　　改革進行曲

　　深圳市發展計劃局有關負責人表示，現階段投融資改革的突破口就是組建市重大基礎設施投資公司，讓該公司發揮投融資主體的作用。目前，公司組建方案已進入實質討論階段。

　　該負責人稱，由于這一工作年底才能完成，為適應這一時間差，對正在進行的項目，深圳還在探討多渠道的投融資方式。據悉，目前深圳城市軌道、路隧、能源、供水、發電、污水處理、垃圾處理、文教衛體等領域的投資均可向社會開放，一部分以社會資金或主要以非財政資金投資的項目已經開始運作。在市政府今年著力推動的21項投融資改革事項中，目前已有10項基本完成或完成，其他10多項也在按計劃推進(詳見附表)。

　　資金來源多元化、籌資方式多樣化是深圳今年改革的一個亮點。在資金來源方面，世界銀行貸款資金、外國政府貸款資金、外商直接投資、社會閑散資金、居民儲蓄資金、保險資金、商業銀行資金、國家政策性銀行資金等，都將得到利用。在籌資方式上，發行集合委托貸款合同、社保基金投資、BOT、TOT、發行企業債券等等都會被引入。其中，深圳有意就深圳機場二跑道、軌道二期等重大項目發行企業債券，目前已在計劃討論階段。

　　今年年中，深圳有了我國第一例以TOT方式融資的污水處理項目。上半年，深圳龍崗區政府與民營企業深圳市瀚洋投資控股有限公司簽署了《TOT項目合同書》，將橫崗污水處理廠特許給該公司經營20年，置換了約1.2億元的建設資金。目前，深圳坪地污水處理廠二期工程正在監理招標，寶龍污水處理廠、中心城垃圾焚燒發電廠二期等項目的BOT融資合作談判也在進行中。

　　集合委托貸款合同及信托投資收益合同，也是今年深圳的一種全新嘗試。在深圳市發展計劃局、人民銀行深圳中心支行的牽頭下，今年6月，深圳機場(集團)公司和建設銀行深圳分行就機場候機樓改擴建工程簽定了2億元的委托貸款融資協議。深圳市發展計劃局某負責人介紹，在該項目中，投資者可以獲得比國債、銀行存款相對高的收益，機場可獲得比銀行貸款成本低的資金，銀行可獲得相應中間手續費，從而實現了“多贏”。他說，“不要小看了這2億元，雖然才激活了部分存款，但示范作用是巨大的。”

　　值得一提的是，引入社保資金投資是深圳的又一打算。2002年底，深圳社保基金共結存166.32億元。據悉，目前，深圳已準備就該筆基金的使用向省有關部門和國家勞動保障部申報，爭取成為社保基金投資運營改革的試點城市。研究人士分析，今年以來，國家有關部門意識到社保基金的保值增值問題，開始在政策上有所松動，估計深圳此舉的前景良好。

　　記者手記

　　深圳的投融資政策法規體系也正在逐步完善。

　　去年和今年，深圳市政府推出了《深化投融資體制改革的指導意見》、《(深化投融資體制改革的指導意見)實施意見》兩個綱領性文件，同期還有20多項具體條例、實施辦法相繼出臺。目前，深圳市計劃發展局正在緊急修訂現行的《重大建設項目管理辦法》(2001年9月制訂)，主要將完善重大項目規劃、審批、建設、管理、協調以及職責分工等方面的內容。在高科技這一深圳優勢產業方面，深圳正在制定《高新技術產業帶各片區投融資改革實施方案》。

　　9月底，記者從國家發改委獲悉，由發改委制定的新“投融資體制改革指導意見”經過多重醞釀，已征求過有關部門及各地計委的意見，目前正在修改完善中。深圳發展計劃局一位負責人稱，國家新的指導意見和深圳目前進行的改革在原則和思路上基本是同步的。今后，深圳在體制創新方面依然要先行先試。

　　國家開發銀行深圳分行評審處副處長楊濤說，“新的政策導向要求各級政府與境內外企業相互協調，尋找利潤與風險的最優結合點，根據不同類型的項目和特點，制定具體可操作的方案。”改革要真正理解市場化，不是籠而統之地將市場化等字眼用濫，也不是所有項目都拋給市場，風險必須得到有效控制。