周天勇

　　結構的性質決定于功能，要建設什么樣的結構也取決于你要干什么，也就是說你設立新的國資管理體系的目的是什么？不同的目的，擬建國有資產管理體系與各方的關系體制不一樣，其功能也不一樣。我想，建立新的國有資產管理體制，其目的無非有這樣幾點：一是通過出資人到位，加強對國有資產使用的監管，防止國有資產流失，并通過出資人與經營者 之間有效的激勵關系，提高國有資產的使用效率；二是有一個統一的有權威的機構，對國有資產在同一行業、不同行業和不同地區間，根據結構調整、市場需求等目標和因素進行戰略性重組；三是經營國有資產，使國有資產通過買賣和不同存在形態(如實物形態向貨幣形態)的轉化，實現國有資產的價值增值和保值；四是保證黨對大型國有企業的領導和在國有經濟中貫徹黨管干部的原則。

　　重要的是在國有資產管理體系內部要進行分層，即管理國有資產的政務和黨務部分要與國有資產的經營部分要進行分離。其中國有資產管理委員會，是一級政務和黨務機構。它具有以下職能。

　　第一，代表作為所有者的國家，對國有資產控股和經營公司，對國有資產和有關的國有獨資企業和控股企業，進行行政管理，監督執行人民代表大會制定的有關管理國有資產的法律，頒布有關國有資產管理和經營的條例。按照此職能，設立政策法規司。

　　第二，對授權經營的大型國有控股公司、資產經營公司、大型國有企業選派董事長，對特大型國有參股的公司選派董事，體現黨管干部原則。因此，在國資委內部設立董事局，專司其責。

　　第三，監督國有資產的保值和增值情況。有的學者認為，這一職能應當交由國資委下面的資產控股和經營公司來行使。我以為不妥。如果由資產控股和經營公司來行使，則監督內部化，對于資產控股和經營公司來說失去了制衡；按照人大委托的國有資產管理的職能和資產控股和經營公司同級監督無效的法則，在國資委內部應當設立國有資產監事局，專司其職。這樣從體制調整上看，可以將現在國有企業的監事會，改革為國資委的監事局。

　　第四，要對國有資產保值增值、資產處置等等進行管理、統計核算、效益匯總分析，對國有經濟實行戰略管理。因此，需要設立相關的資產處置和調配司、統計司、財務和核算司、產業規劃司。

　　有的學者認為，資產控股和經營公司需要新組建。我認為，不應當再過分強調增加新的人力和物力來組建資產控股和經營公司。其來源應當有三個部分，一是現有的行業性公司，比如煙草、石油、石化、海洋石油、電力、移動通信、聯通、鐵路、民航等等，可以成為授權經營的國有資產控股公司；二是目前的一些行業行政管理部門，如果改革為集團公司的，并且轉變了職能并有一定資產實力的，可改建為資產控股和經營公司；但是，如果一個省，某一化工集團資產實力遠比過去省化工局翻牌為行政性公司大，應當授權這一化工集團公司組建資產控股和經營公司，并根據情況合并省里的行政性翻牌公司；三是一些新的行業，過去沒有行政管理部門，沒有牌可翻，并且新行業的國有獨資和國有控股企業規模者相當，無法由某一企業成為控股公司時，需要組建新的資產控股和經營公司。總之，利用原有的行業性公司，利用原有的體制，盡可能少地增加機構，應當是建立新的國有資產管理體系的一個原則。但是，需要強調的是，一些行政性的公司，如果改變為資產控股和經營公司，其職能就要從過去的行政職能真正轉變為資產經營職能。

　　資產控股和經營公司的性質為經營國有資產的企業。它們是“全國人民——人民代表大會——國資委——資產控股和經營公司——國有獨資企業和國有控股企業”委托代理鏈上的一個環節。對于最終端的企業來說，它是出資人；對于國資委來說，它們是受托的國有資產經營者。

　　需要特別說明的是，國有經濟布局的戰略性調整，大部分國有企業資本的社會化取向，是堅定不移的。由于國有經濟在一些領域中還要存在，特別是在一些社會資本不愿意進入或者不能讓社會資本進入的領域國有經濟還要占主導地位，國有經濟資產占目前社會總資產的70%，國有經濟布局戰略性調整和國有企業資本社會化還需要一個長到15-20年的時間，在這樣一個過渡時期，需要有國資委-資產控股和經營公司這樣的國有資產管理和經營新體制來管好和用好國有資產，實現國有資產的保值和增值，使占社會總資產70%的國有資產在國民經濟運行和發展中發揮應有的作用。

　　因此，新的國資委和國有資產控股和經營公司，是一個過渡性的管理和經營部門，隨著國有經濟布局戰略性調整和國有企業資本的社會化，它管理和經營的范圍將會逐步縮小。同時，對于國有及國有控股的競爭性企業，對于一些壟斷性國有及國有控股企業的資本多元化，類似德國的國有企業托管局，它也是一個積極推動國有經濟戰略性調整和國有資本社會化的機構，而不應當成為阻礙國有經濟戰略性調整和國有資本社會化的制度安排。

　　(作者單位：中共中央黨校研究室)