最高人民法院9日正式公布《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》。這是我國(guó)審理證券民事賠償案件適用法律的第一個(gè)系統(tǒng)性司法解釋,是我國(guó)司法本著由點(diǎn)及面和逐步介入的原則,逐步完善證券市場(chǎng)侵權(quán)民事責(zé)任制度的重要舉措,將對(duì)我國(guó)的證券市場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　證券市場(chǎng)呼喚司法介入。證券市場(chǎng)管理完全依賴政府,既不現(xiàn)實(shí)也不可能,只有通過(guò)司 法程序追究民事責(zé)任的方式,鼓勵(lì)權(quán)益受到侵害的投資者通過(guò)民事訴訟獲得賠償,從而調(diào)動(dòng)廣大投資者參與對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)控的積極性。

　　近些年來(lái),證券市場(chǎng)民事侵權(quán)問(wèn)題存在著一定普遍性、代表性,司法如何介入這一領(lǐng)域成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但由于現(xiàn)階段我國(guó)在民事侵權(quán)方面的立法相對(duì)比較薄弱,導(dǎo)致在處理相關(guān)案件方面缺乏具體的適用標(biāo)準(zhǔn)。因內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、虛假陳述等證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為而引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛,在目前可供具體操作的法律、法規(guī)尚不健全的情況下,司法介入之前有必要進(jìn)行調(diào)查研究和訴訟準(zhǔn)備,因而法院過(guò)去受理的為數(shù)不多,即便受理也都未進(jìn)入實(shí)體審理。2001年9月21日最高人民法院還一度決定"暫不受理"證券市場(chǎng)上發(fā)生的侵權(quán)行為而引起的民事賠償糾紛案件,以贏得時(shí)間進(jìn)行法律上的準(zhǔn)備。

　　在經(jīng)過(guò)100多天的充分調(diào)研和準(zhǔn)備后,2002年1月15日,最高法院出臺(tái)《關(guān)于受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件有關(guān)問(wèn)題的通知》。法院向虛假信息披露所造成的民事侵權(quán)糾紛敞開(kāi)了大門,只要符合受理?xiàng)l件和一審管轄范圍即可受理,由此司法正式介入虛假信息披露引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛的審理。迄今為止,全國(guó)有6個(gè)法院已經(jīng)受理了近900件要求虛假陳述行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的案件,除兩起已庭外和解或訴訟調(diào)解解決以外,其余的正在審理之中。

　　然而這一通知只是規(guī)定受理這類案件的程序和管轄范圍,而我國(guó)目前有關(guān)證券侵權(quán)行為的民事責(zé)任法律制度尚不健全,現(xiàn)行證券及公司法律對(duì)證券侵權(quán)行為追究民事賠償責(zé)任,在主體的確認(rèn)、責(zé)任的構(gòu)成、歸責(zé)的原則、損失的計(jì)算等方面規(guī)定的還很原則,或者基本上沒(méi)有涉及。而這些問(wèn)題又是審理案件所必須解決的。為此,最高法院加快了制定司法解釋的步伐,經(jīng)深入調(diào)查研究,廣泛征求專家學(xué)者、律師和審理案件的法官意見(jiàn),出臺(tái)了《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》。這一規(guī)定終于使虛假陳述這一證券市場(chǎng)侵權(quán)糾紛中帶有普遍意義類型的案件審理真正做到了有法可依,也必將加速這類案件的審理進(jìn)程。

　　將證券市場(chǎng)虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件加以明確和規(guī)范,填補(bǔ)了這一領(lǐng)域司法實(shí)踐適用法律的空白,從而對(duì)證券市場(chǎng)民事責(zé)任法律制度的逐步完善,起到了積極的作用。但像內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等民事侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定,現(xiàn)階段還缺乏必要的法律依據(jù),因而人民法院還難以進(jìn)行受理和審理。

　　目前已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的民法草案,專列一章進(jìn)一步強(qiáng)化了民事侵權(quán)的法律責(zé)任問(wèn)題,而相關(guān)各類證券法律法規(guī)的制定和完善也正處于調(diào)研和起草階段。相信待市場(chǎng)條件和法律條件進(jìn)一步成熟后,司法必將全面介入各類證券市場(chǎng)民事侵權(quán)糾紛案件,規(guī)范市場(chǎng)參與人的各種行為,從而充分保障證券市場(chǎng)投資人尤其是充分保障中小投資人的非勞動(dòng)收入得到法律保護(hù),使投資人對(duì)未來(lái)充滿信心,確保證券市場(chǎng)日益發(fā)展壯大。

　　(上海證券報(bào))