影響：�熞唬犑澜缃洕�低速增長，我國出口有望維持增長

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　　�熑��爣�際油價上漲可能對我國經濟造成不利影響

　　對策：�熞唬牱e極實施雙邊、區域、多邊并舉的全球經濟關系戰略

　　�煻��犎�面評價貿易的貢獻，努力解決出口退稅資金不足問題

　　�熑��牱e極推進結構調整，適應進口貿易的自由化

　　�熕模牻ㄗh今年基本維持對外商投資企業的稅收優惠政策

　　�熚澹爼壕徸儎尤嗣駧哦⒆∶涝�的匯率政策

　　風向標

　　一、去年全年及今年的國際經濟形勢

　　�熞唬犎ツ晟习肽耆�球經濟復蘇沒有預料的明顯

　　——美國和歐盟的經濟增長速度明顯放慢。

　　——主要工業國股市急劇滑坡，美元大幅度貶值。

　　——拉美出現金融動蕩。

　　——世界貿易額萎縮，投資大幅度減少。

　　�煻��爣�際組織已調低美國和歐元區的經濟增長率預測值

　　國際貨幣基金組織�烮MF�犜谄渥钚掳l表的《世界經濟展望》秋季報告中認為，全球經濟增長將持續下去，但主要發達國家的增長速度將低于以前的估計。其中，美國和歐元區在2002年的增長率被分別下調了0.1和0.5個百分點，其在2003年的增長率則被分別下調了0.8和0.6個百分點。由于預計日本經濟已經觸底，明、后兩年的增長率被分別調高了0.5和0.3個百分點�焻⒁姳�1�牎�

　　另據聯合國10月9日發表的《全球經濟展望》報告，2002年全球經濟將增長1.7%，2003年的增長率則為2.9%，這比先前的預測值分別低了0.1和0.3個百分點，美國在2002年和2003年的增長率將分別為2.3%和3.2%。

　　此外，歐盟委員會已將歐元區2002年經濟增長率預測值由1.4%調低至1%，日本政府則預測日本在2002年的經濟增長率為零。

　　�熑��牻衲耆�球經濟走勢并不看好

　　美、歐、日均不大可能出現強勁增長，亞洲的增長也有出現波動的可能。去年9月份，美國的汽車銷售猛跌，商品零售額下降1.2%。如果房地產市場也出現降溫，則占美國國內生產總值2／3的私人消費將難以拉動經濟增長。歐元區消費和投資乏力，歐元升值將削弱出口競爭力。日本的企業投資仍在減少，通貨緊縮現象依然嚴重，失業率居高不下，金融機構不良債權繼續增長，政府尚無良策在短期內解決結構性問題。亞洲新興經濟體在去年上半年的強勁增長主要得益于IT行業生產和貿易的復蘇，但對美國市場的高度依賴和IT產業本身較強的波動性，使亞洲的增長具有一定脆弱性。

　　此外，短期內還有一些影響今年全球經濟走勢的不確定因素。一是美伊戰爭可能導致油價進一步上漲。根據海灣戰爭的經驗，市場預期使油價在開戰之前就達到高點，開戰后則逐漸回落。如果美伊戰爭的持續時間和波及范圍超出了人們的預期，油價就有可能從目前的高點繼續攀升，打擊全球經濟復蘇；二是發達國家股市仍不穩定，有可能再跌。目前，美國仍不斷爆出新的公司財務丑聞，投資者信心備受打擊。如果發達國家股市繼續下跌，必將進一步加大財富縮水效應，嚴重影響投資和消費；三是不能排除美元大幅度貶值的可能性。雖然美國在第二季度增長放緩，但進口卻大幅增加，預計全年經常項目赤字將達到GDP的4.6%，而且由于推行減稅計劃，全年財政赤字也將達到GDP的1.75%。這些都可能影響美元的穩定。此外，美元資產的吸引力在下降，不排除投資者將資金繼續撤離美國的可能。

　　根據上面的分析，去年全球的經濟增長率可能略高于上年，今年即使國際市場不出現大的波動，也不大可能出現強勁增長。

　　二、國際經濟形勢對我國的影響

　　�熞唬犑澜缃洕�低速增長，我國出口有望維持增長

　　去年前9個月，我國出口額達2326億美元，比上年同期增長19.4%，月度平均出口額邁上了250億美元的新臺階。主要原因，一是美國經濟復蘇，對我進口需求增加，去年前8個月我對美出口同比增長22.7%；二是全球IT產業復蘇，需求猛增，去年前8個月我國計算機及電子、通訊產品出口同比增長46.3%；三是人民幣跟隨美元貶值，增強了我出口產品的價格競爭力。估計去年全年出口可實現15%以上的增長幅度。

　　不過，我國主要出口市場在發達國家，鑒于歐美經濟增長的不確定性增加，全球IT產品需求的增長勢頭可能減弱，加上去年的高速增長抬高了基數，不應指望今年出口維持去年的增長速度，但只要美歐不重新出現衰退，國內政策保持穩定，今年出口實現5%的增長還是有可能的。

　　�煻��犎�球國際直接投資�烣DI�犃髁看蠓鶞p少，不會抑制我國吸收外商直接投資增長

　　去年前9個月，我國實際使用外資金額達396億美元，同比增長22.6%，預計全年將首次突破500億美元大關，今年也將保持穩定增長勢頭。一是我國兌現入世承諾，擴大市場準入領域，市場規模優勢將進一步凸顯；二是全球非石油商品價格走低，競爭激烈，而我勞動力尤其是高素質勞動力的成本優勢突出；三是我國近年來在改善基礎設施、提高通關效率和規范行政管理方面的舉措已見成效，投資環境優于許多發展中國家；四是根據以往經驗，發達國家經濟增長放緩或出現衰退，資金會更多地流向具有經濟活力的發展中國家。

　　�熑��爣�際油價上漲可能對我國經濟造成不利影響

　　目前，我國的石油和石油產品進口已占全部供應量的1／3，國際石油價格大幅度上漲，必將提高我國的生產成本。

　　三、政策建議

　　�熞唬牱e極實施雙邊、區域、多邊并舉的全球經濟關系戰略

　　我國出口過度依賴美、歐、日等少數發達國家市場，石油、礦產、木材等資源性產品缺乏穩定的海外供應基地，不利于維持進出口貿易的穩定性和國民經濟的可持續發展。當今全球大部分貿易都在有雙邊或區域自由貿易安排的國家間進行，大國都重視發展雙邊和區域經濟關系，為本國企業開拓國際市場創造條件。入世之后，我國已具備同時開展雙邊、區域和多邊貿易自由化談判的條件，建議盡快制定開展雙邊和區域自由貿易談判的總體戰略，確定優先談判對手，或以市場換市場，或以市場換資源，可考慮授權外經貿部，在雙邊、區域和多邊談判中靈活掌握，互相策應，互為籌碼，將走出去戰略和市場多元化戰略落到實處。

　　�煻��犎�面評價貿易的貢獻，努力解決出口退稅資金不足問題

　　隨著進口關稅稅率下調，關稅收入在財政收入中比例下降是必然趨勢，出口增長加上“免、抵、退”制度的實施，貿易方面的財政收支出現失衡是正常現象。貿易通過優化資源配置，提高效率和創造就業，擴大了稅基，對財政的貢獻體現在總量而不是局部平衡。出口退稅作為一項基本制度，對于保障一般貿易出口的穩定增長具有重要意義。建議明年財政預算安排應保證退稅，防止因拖欠過多，挫傷企業出口積極性。

　　�熑��牱e極推進結構調整，適應進口貿易的自由化

　　去年前8個月，我國一般貿易進口低于GDP增長速度，但鋼材、汽車零部件進口增長迅速，而原油、成品油、化纖、皮革等進口減少。這反映出國內產業發展的不平衡。對貿易自由化暴露出的結構問題，需冷靜分析，將短期市場波動與WTO效應區分開來，以便對2003年進一步降低關稅和取消數量限制可能產生的影響早做預案。依據WTO規則采取臨時措施確有必要，但同時需加快結構調整步伐。

　　�熕模牻ㄗh今年基本維持對外商投資企業的稅收優惠政策

　　外資企業的平均稅負比內資企業輕，已是一個不爭的事實，但同時由于稅基不斷擴大，外資占全國工商稅收的比重也在逐年增加。加工組裝業投資流動性大，東亞地區各國間爭奪外來投資的競爭激烈，目前我國所得稅加各種稅外收費的實際稅率偏高，在不改革國內稅制的情況下取消對外資的稅收優惠，可能導致逃、避稅現象蔓延，稅基縮小，財政收入下降，甚至可能引發外商轉移投資。因此，建議今年暫不取消對外資的稅收優惠政策，同時應認真分析外商投資企業銷售稅金率偏低的原因，對產品以內銷為主而又長期報虧的企業尤其要加強審計和稅收征管，堵住稅收流失的漏洞。

　　�熚澹爼壕徸儎尤嗣駧哦⒆∶涝�的匯率政策

　　首先，由于我國的對外貿易主要以美元結算，人民幣盯一籃子貨幣看似穩定了人民幣幣值，但在美元兌其他貨幣匯率波動較大時，會使人民幣兌美元匯率的波動幅度明顯增大，由于目前國內外匯市場還缺乏企業可借以規避匯率風險的金融工具，這實際上是增大了企業的風險。其次，目前美元看貶，盯美元改為盯一籃子貨幣，會使人民幣兌美元匯率升值，這雖可使進口商品價格下降，部分抵消油價上漲帶來的成本上升，但也會對一般貿易出口產生抑制作用。總之，目前全球經濟變數頗多，完善外匯市場的措施尚不到位，此時改變匯率政策可能弊大利小。

　　國務院發展研究中心對外經濟研究部

　　呂剛