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一系列的跡象表明,我國的國有資產(chǎn)管理體制將有新的突破,新的國有資產(chǎn)分級管理體制呼之欲出。而隨著新的國有資產(chǎn)管理體制的實行,對上市公司的國有股權(quán)運(yùn)營管理將產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。
江澤民同志在黨的十六大報告中指出:"繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府
分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。"市場人士認(rèn)為,這一理論在黨的報告中提出還是第一次,意義非凡,它標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了新的歷史階段。國有資產(chǎn)分級管理體制首先將解決國有資產(chǎn)出資人"主體缺位"的問題,適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；其次,實行國有資產(chǎn)"分級管理"有利于發(fā)揮地方政府在國企改革方面的能動性、創(chuàng)造性、靈活性,加快國有企業(yè)的改革。
國務(wù)院發(fā)展研究中心日前對上海、深圳管理國有資本的實踐作了調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上形成的一份研究報告建議,可考慮讓地方政府擁有事實上的股份轉(zhuǎn)讓權(quán),由中央政府制訂統(tǒng)一的股份轉(zhuǎn)讓程序和股份轉(zhuǎn)讓收入使用辦法。即由中央政府代表國家履行出資人職責(zé),其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。
實行國有資產(chǎn)分級管理后,對中央政府來說,可以根據(jù)有進(jìn)有退、有所為有所不為的指導(dǎo)思想,去集中精力搞好那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,對于這類"國家隊"上市公司來說,將由中央政府設(shè)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)營運(yùn),它們將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。對于地方政府來說,國有資產(chǎn)的保值增值將成為考核的目標(biāo)之一,在這樣的壓力下,地方政府在對當(dāng)?shù)貒猩鲜泄镜漠a(chǎn)業(yè)布局,推動上市公司進(jìn)行重組以激活其活力方面將有更大的積極性；同時,由于管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,地方政府在上市公司國有股權(quán)運(yùn)營管理上將體現(xiàn)出更大的靈活性和操作空間。
對于證券市場來說,如果新的國資管理體制得以實行,將大大加快上市公司的重組步伐。以國有股轉(zhuǎn)讓審批為例,在國有股減持停止后,國有股的轉(zhuǎn)讓審批工作雖然有所加快,但是仍然有大量的上市公司在排隊等待審批。對于一些急需重組以改變經(jīng)營狀況的公司來說,國有股轉(zhuǎn)讓審批的速度決定了其重組能否有效展開,也在很大程度上決定了公司未來的命運(yùn)。而現(xiàn)行的國有股轉(zhuǎn)讓審批程序,不僅工作量大,效率低,而且也不符合國家對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組的方針。因此,對于那些非關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的企業(yè),讓地方政府部門負(fù)責(zé)國有股轉(zhuǎn)讓的"把關(guān)"工作,將大大提高上市公司重組的效率。
(上海證券報記者許少業(yè))
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