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記者 安明靜 發自北京
這次轉讓國有股權的企業包括能源、水務、燃氣、交通集團，他們提供的是社會公共產品，關系到國計民生，與整個地區的公眾利益有關，深圳市政府的股權轉讓計劃是否能夠代表深圳市市民的公眾利益
深圳市政府8月28日宣布將深圳市涉及能源、水務、公交、燃氣、食品的5家大型國有企業的國有股權進行國際招標，具體方案已經出臺。由于此次轉讓的一些企業關系到深圳市經濟命脈，轉讓股份數額較大，部分企業向外資轉讓的比例達到70%，深圳市政府的這一舉動受到一些經濟學家的質疑。
公眾利益不容忽視
據有關媒體披露的招標方案顯示，深圳市能源集團有限公司擬轉讓給外資持股25%；深圳水務(集團)有限公司，擬轉讓給外資持股45%；深圳市燃氣集團有限公司，擬轉讓給外資持股24%，內資持股16%；深圳市公共交通(集團)有限公司，擬轉讓給外資持股45%；深圳市食品總公司擬轉讓給外資方兩家，各持股40%和30%。
北京大學經濟學院副院長曹和平教授在接受本報記者的專訪時指出，深圳市政府的股權轉讓計劃有兩點質疑：首先，轉讓的企業包括能源、水務、燃氣、交通集團，由于這些企業提供的是社會公共產品，關系到國計民生，與整個地區的公眾利益有關，深圳市政府的股權轉讓計劃是否能夠代表深圳市市民的公眾利益？在正常的程序下，深圳市政府應該舉行公眾聽證會，再經過代表公眾利益的機關深圳市人民代表大會的審議通過。由于這是第一次大的地方命脈企業股權大規模對外轉讓，應該報全國人大備案。其次,雖然深圳市政府可以通過此次股權的對外轉讓在短期內可以收回大量的資金，可以為居民辦更多的事情，但如果這些重要企業被外資所控股，政府在以后進行公共政策的決策時是否會受外資的干預而失去獨立性？這是一個如何平衡短期利益與長期利益的問題。
對于深圳市政府所稱股權對外轉讓是為了更好地進行國有資產的保值增值，以及募集資金對于大型的市政工程進行改造的說法，曹教授認為，進行國有資產的保值增值有很多種途徑，比如引進先進的技術和管理。何況，按照深圳市政府的說法，此次進行股權轉讓的企業經過了嚴格的挑選，是“資產質量和財務狀況良好，產權與債權債務關系明晰，具有較為完善的法人治理結構和內部管理制度的企業”。優秀的企業自身便可以進行資產的保值與增值。另外，企業如果缺少資金也完全可以通過上市的途徑來募集，不一定非要向外資轉讓股權。
曹教授介紹，在美國，即使這類涉及公眾整體利益的企業屬于私人性質，在進行股權轉讓時也要經過州議會嚴格的立法表決；而且，美國包括石油開采、公路運輸這類具有壟斷性質的企業很少對外資開放。
轉讓不應內外有別
國務院發展研究中心市場所所長張軍擴接受本報記者采訪時說：“將這些涉及基礎建設以及公共產品的企業轉讓給民間經營在香港等地也是比較常見的，政府可以收回大量的資金進行其他的事業，但是重要的是在股權招標過程中對內對外的公平性。由于此次股權轉讓的這5家企業是關系到國計民生的企業，資質比較優良，在進行國際招標時不應該將國內企業排除在外。”
但是按照目前的方案，深圳市政府在進行國際招標時只將燃氣公司的16%股權預留給國內企業，而其他股權只對外資開放。外資將控制深圳市食品總公司70%的股權，在水務、公共交通公司的股權也將占到45%的份額。深圳市企業改革與發展辦公室主任楊進軍向媒體表示，根據形勢的發展和變化，不排除企業在以后的經營過程中，再轉讓部分股權給外資。而楊的講話預示著這一比例還將進一步提高。
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