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香港資本的目光正逐漸投向齊魯大地。5月初,山東國企產(chǎn)權(quán)向外資大規(guī)模出讓推介在香港舉辦。這一重大改革舉措表明,山東國企產(chǎn)權(quán),包括山東上市公司的國有股權(quán),已經(jīng)向世界敞開了大門。山東從此進入了國企重組從未有過的創(chuàng)新時期。
這項由山東省政府倡導(dǎo)、推動的國企重組戰(zhàn)略,不但在國有資產(chǎn)出讓規(guī)模、出讓比重和產(chǎn)權(quán)價格確定等方面均有突破性探索,而且涉及到上市公司國有股權(quán)的向外轉(zhuǎn)移,因此越發(fā)引
人注目。
五大措施
山東國企產(chǎn)權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓于今春開始啟動。
據(jù)了解,山東省經(jīng)貿(mào)委按照省政府的要求,在經(jīng)過一個時期的準備后,逐步確立了"通過股份轉(zhuǎn)讓,引入外資、民營資金,實現(xiàn)投資多元化"的國企重組思路。3月初,山東省經(jīng)貿(mào)委召開全省國有重點企業(yè)電話會議,推出了關(guān)于招商引資、股權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的"五大措施"。
------重新確定項目招商重點。結(jié)合全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,在重塑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中確定招商引資重點；
------上市公司國有股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓。先期選擇部分國有股權(quán)所占比重較大的上市公司,向外資出讓部分或全部國有股權(quán)；
----非上市國有產(chǎn)權(quán)對外出讓。轉(zhuǎn)讓的重點是全省136家重點企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)；
------國企產(chǎn)權(quán)向民營企業(yè)開放。通過制定、完善相關(guān)政策,吸引、鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改造；
------凡規(guī)模在5億元以上的項目,今后不搞國家單一投資,一律實行投資主體多元化,外資、民營權(quán)重不受限制。
山東省經(jīng)貿(mào)委"魯經(jīng)貿(mào)外字〖2002〗105號"文于同期下發(fā)。該文確定以新華制藥、小鴨電器、兗州煤業(yè)、浪潮信息等20家上市公司及部分大型國企為重點,向外商推介。同時,要求136家重點企業(yè)內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)占比重較大的非上市企業(yè),都要認真研究股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案,做好轉(zhuǎn)讓準備工作。
激活體制
一向求穩(wěn)的山東在醞釀一場國企改革的風暴。
今年3月,山東省新任省長張高麗在政府工作報告中指出,要加大招商引資力度,鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),參與國有企業(yè)的改組改造。加快服務(wù)業(yè)對外開放,積極開展與國外公司合資合作。探索采用風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營等方式利用外資。張高麗強調(diào),要加快國有產(chǎn)權(quán)退出競爭領(lǐng)域的步伐。
據(jù)了解,山東企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在省國民經(jīng)濟資產(chǎn)構(gòu)成中占有較大比重。在全省136戶重點企業(yè)中,有117家為國有獨資或國有股獨大的公司；截至今年4月,山東上市公司總股本為319億,其中國家股168億,占52.8%。加上國有法人股,達60%以上。這種狀況帶來一系列問題:體制僵化使國有企業(yè)缺少生機與活力,出資人不到位形成內(nèi)部人控制,法人治理結(jié)構(gòu)難以健全等等。
山東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負責人認為,盡管山東近幾年都在推進企業(yè)制度的改革,但此前在利用國外資本上一直沒有實質(zhì)性進展。我們充分認識到體制不改、不活,什么都談不上,而利用外資恰恰是激活體制的有效方法。山東省政府部門有關(guān)人士稱,國有產(chǎn)權(quán)從競爭性領(lǐng)域退出是必然趨勢,而民營企業(yè)目前的實力尚不足以全面進入大型國企,向外資轉(zhuǎn)讓就成為一種必然選擇。在引入外方資本的同時,引進先進技術(shù)與科學(xué)管理方法,借此提升山東企業(yè)國際競爭力。他認為,這也是適應(yīng)國際資本以并購為主要流動趨勢的需要。同時,也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要措施。
對省情、企業(yè)狀況更深刻的理解與自覺融入世界經(jīng)濟的追求,使他們確立了激活經(jīng)濟體制與提升企業(yè)國際競爭力的定位,山東以改革的勇敢精神和創(chuàng)新意識邁出了突破性的步伐。
其一,上市公司國有股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓。他們認為,根據(jù)國家多年前的有關(guān)文件,這項工作還存在一定的政策障礙,但近幾年國內(nèi)外經(jīng)濟格局已發(fā)生重大變化,調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求,相信會有更為寬松的政策出臺。他們堅信,逐漸擴大開放是必然的,按照有關(guān)政策,在境內(nèi)投資的外商可以受讓上市公司非流通股,允許境外外資受讓也是勢之所然。山東因此而早做準備。
其二,重點企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。山東本次國企產(chǎn)權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓,一個明顯的特點是首先選擇了省重點企業(yè)。所推介的企業(yè)均屬于"骨干"系列,其資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)能等,多處于本省前列,有的被視為山東經(jīng)濟的"中流砥柱"。據(jù)統(tǒng)計,山東向外資首次推介的30家公司,資產(chǎn)總量在200億元以上。山東有關(guān)方面稱,山東省一大批資產(chǎn)狀況良好的大企業(yè),只要不是關(guān)系到國計民生,向外商轉(zhuǎn)讓沒有限制。
其三,外資受讓國有產(chǎn)權(quán)比例不受限制。無論是上市公司國有股權(quán),或者是大型骨干企業(yè),外方既可參股,也可控股。山東省有關(guān)部門認為,企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出讓標志著公司控制權(quán)和管理權(quán)的轉(zhuǎn)移,政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)就是要讓出企業(yè)管理權(quán),讓真正有實力,懂企業(yè),又能創(chuàng)造效益的一方去管理。政府的職責在于創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境。
其四,企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓價格的求實思維。山東省政府部門有關(guān)人士認為,產(chǎn)權(quán)價格的確定是個敏感問題,是多年來爭論的重大問題,也是必須探討、解決的問題。對此,不僅國內(nèi)有多種分歧,與外商之間認識上也有很大差別。國內(nèi)普遍的看法及強調(diào)的是以凈資產(chǎn)為底線,而國外則側(cè)重于收益法,希望以企業(yè)未來盈利率的推算來確定資產(chǎn)價格。他認為,任何一種規(guī)定很死的評估辦法都會增加操作的難度,而咬定凈資產(chǎn)的做法最終也會成為企業(yè)重組的障礙。資產(chǎn)價格的確定應(yīng)該是對企業(yè)價值綜合評價以及對不同收購方式的整體衡量,是評估、談判的結(jié)果,合理的低價格未必就是國有資產(chǎn)的流失。
持續(xù)推進
自今年3月份至今,山東招商引資和國企轉(zhuǎn)讓一直處于強力推動之中。
3月2日,山東赴港進行企業(yè)先期推介,其重點是20家山東上市公司的國有股減持計劃。5月6日,山東省省長張高麗率隊攜總額過百億美元的招商項目,赴港舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會,場面龐大而火爆。隨后,山東又在本地舉辦了"香港周"活動,雙方進行了更為廣泛而深入的交流和合作。據(jù)統(tǒng)計,在經(jīng)貿(mào)洽談會上,簽訂利用外資項目合同、協(xié)議323個,總投資額達116億美元,其中達成的協(xié)議與合同外資達67.7億美元。其后,山東重點企業(yè)之一----山東紅日化工股份公司的國有股權(quán),以2085萬美元轉(zhuǎn)讓給俄羅斯阿康公司,阿康公司居于控股地位；大型企業(yè)禹城棉紡向香港企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán),也于近日談妥；并有多家國企就股權(quán)轉(zhuǎn)讓開始了與外商的接觸。關(guān)于上市公司股權(quán)對外轉(zhuǎn)讓,山東有關(guān)部門稱,它相對于非上市公司更為復(fù)雜,外商也需要更多的時間,但其進程正在積極推進。
在這項工作進程中,山東省主管部門及有關(guān)方面感到有很多問題需要進一步研究和探索。
----上市公司國有股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓政策雖然在逐漸松動,但尚未有明確的法規(guī)界定和實施細則,這為轉(zhuǎn)讓上市公司股權(quán)設(shè)置了政策障礙和操作難度。在國有產(chǎn)權(quán)的價格確定方式上,探索合理、科學(xué)、雙方能夠接受的資產(chǎn)評估辦法,也是一項需要特別加強的工作。
----真正具有實力而又有長期服務(wù)觀念的中介組織,如證券、評估、咨詢、法律等機構(gòu),對于大規(guī)模重組非常重要。但就目前情況看,很多中介機構(gòu)不能勝任。比如急功近利、未能精通國內(nèi)外有關(guān)法規(guī)及市場規(guī)則、對企業(yè)不下功夫調(diào)查研究等等。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要中介組織出色的能力、足夠的誠信與成熟。
----應(yīng)加強研究重組中的有關(guān)配套政策。例如債務(wù)處理方式及職工安置、分流問題等,包括社會保障系統(tǒng)的建立健全和勞動力市場的培育等等。
----對重組各方的監(jiān)管應(yīng)予以加強。一方面,我國證券市場以及其他方面監(jiān)管機制不夠健全,另一方面,資本的逐利本性將誘使某些機構(gòu)借重組之機進行短期資本運作,從而影響重組效果。大規(guī)模的重組給監(jiān)管提出了新的課題。
在采訪中,我們深深感受到,山東省經(jīng)貿(mào)委等部門對于推進國企改革有著強烈的責任感和緊迫感。據(jù)了解,山東省政府有關(guān)部門對重組中的有關(guān)問題正在進一步加強研究,國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)重組也正在積極推進。省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士稱,目前經(jīng)貿(mào)委正針對重組中的新情況、新問題做深入調(diào)查,準備在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,向省政府提交推進國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擴大招商引資的專項報告。同時,山東省政府也在醞釀出臺有關(guān)國企重組的有關(guān)政策。
(記者鄭義)
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