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"兩會"會期過半。關心證券市場的人們發現,無論是政府工作報告還是代表、委員的議案、提案,無論是市場重量級人物的觀點還是小組討論中代表委員的發言,"兩會"對證券市場關注的熱點,正是市場規范和發展過程中的焦點。
規范發展是方向
朱镕基總理在政府工作報告中闡述今年的重點工作時明確提出,進一步規范和發展證券市場。這一論述與此前全國金融工作會議指出的"規范和發展證券市場的方針不會改變"、"在有效監管下的積極發展將成為證券市場的主旋律"一脈相承,顯示了政府在充分認識證券市場作用的基礎上,規范和發展證券市場的決心和信心。
與此同時,中國證監會主席周小川在"兩會"期間聽取人大代表發言后接受記者采訪時也表示,在十幾年時間里,我國證券市場遵循"八字方針",堅持規范和發展并重的原則,成績顯著。他同時強調,處于新世紀的中國經濟整體發展形勢很好,證券市場面臨非常好的發展機遇,這個機遇一定要抓住。
證券市場要在規范中持續健康發展,這一觀點也成為"兩會"代表委員的共識。全國人大代表、財經委副主任委員周正慶強調,證券市場十余年的發展,成績巨大,其作用和地位不可替代,現在的任務是在全面了解證券市場基本國情的基礎上,推動市場的持續健康發展；政協委員吳敬璉向記者鄭重聲明,沒有在任何場合說過中國股市要推倒重來,也沒有主張過千點論；全國人大代表、財經委副主任委員厲以寧則鮮明地指出,證券市場的主流是好的,雖然出現了不少問題,那也是發展中的問題,需要在發展中解決。
證券市場發展的腳步不能停止,步伐不能放慢,發展將是市場的主旋律。這一理念之所以深入人心,是基于證券市場在國民經濟中的地位以及對國企改革和稅收的貢獻。僅從稅收看,1993年我國證券交易印花稅僅22億元,2000年達到了478億元,占全年財政收入的3.58%,8年間增長了21.73倍。即便在去年受市場調整和調整稅率影響,全年完成證券交易印花稅也達291.44億元。
當進一步規范和發展證券市場在最高議事殿堂成為共同的愿望時,證券市場將迎來又一個充滿希望的春天,人們對此已經深信不疑。
依法治理是途徑
在證券市場法制化和規范化進程日益加快的今天,依法規范證券市場的違法違規現象,是市場進一步發展的必然要求,對此,證券市場各方參與者高度認同。這一內容在朱镕基總理的政府工作報告中也有體現,他指出,要嚴肅查處銀行、證券、保險等金融機構違法違規經營行為,堅決取締非法金融機構和非法金融活動,依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場和內幕交易、惡意逃廢債務等行為。
證券市場規范與否,直接影響其發展的速度和質量。規范靠什么?靠法律,靠一系列法規、規章和行政命令。參加"兩會"的代表、委員在共商國事的同時,也對規范市場經濟秩序,包括規范金融市場秩序的法律的修改和制訂,建言獻策,共抒主張。
針對《證券法》相關規定中不適應新形勢的狀況,上海代表團的30名代表提出議案,建議對其中有關民事責任、場外交易和證券交易所等三個方面進行修改；來自保險行業的全國人大代表何靜芝建議修改現行的《保險法》,她認為,保險業是入世后開放度最大的行業,而《保險法》中的一些規定與實踐嚴重脫節,如有關保險資金運用的規定,亟需修改；去年我國期貨市場出現恢復性增長,成交金額突破3萬億元,根據我國期貨市場發展的要求,有代表提出議案,建議盡快出臺《期貨法》,為期貨市場的規范發展提供法律保障和制度環境；還有代表委員針對國有股減持提出議案和提案,建議減持方案必須經過全國人大常委會立法頒布后才可施行,通過人大立法,可以規范國有股減持方式,保證國有股減持的公開透明。
一個健康發展的市場離不開規范,一個規范有序的市場離不開法制。遵循依法治理的理念,將是證券市場發展的正確途徑。
制度建設是措施
證券市場參與人數眾多,由于獲利機會大且風險程度高,而大多數行為需要規章制度加以規范,因此遵循必要的法則,建立嚴格的制度就顯得至關重要。在"兩會"上,關于上市公司建立現代企業制度、上市公司分配制度、企業信用體系的建立等等證券市場的熱門話題,都受到了同樣的關注和重視。
上市公司建立現代企業制度的情況不僅關系到上市公司的質量,更關系到證券市場基石的穩定。因此朱镕基總理在政府工作報告中要求,今年要重點檢查上市公司建立現代企業制度的情況,找出存在的問題,認真加以解決。
上市公司建立現代企業制度的情況是證券監管部門的工作重點。去年,證監會為推動上市公司建立現代企業制度,推動其治理結構的建立和完善,一方面積極推行上市公司獨立董事制度,另一方面與國家經貿委聯合頒布了《上市公司治理準則》,為提高上市公司治理水平提供了標準。
然而這一制度的建立需要過程,不可能一蹴而就。正如周小川在兩會期間向媒體坦言,這一制度的建立難以立竿見影,但長此以往,一定會有積極的作用。全國政協經濟委員會副主任劉鴻儒則認為,上市公司建立現代企業制度、提高并保證一定的質量,將是股市穩定的基礎,投資者信心的保證。
證券市場的分配制度改革一度是市場的焦點,朱镕基總理在政府工作報告中也提出,今年將強化企業內部改革,選擇少量中央管理的大型企業和境外上市公司,進行收入分配制度改革的試點,以建立對企業經營者有效的激勵和約束機制。
誠信為本,操守為重。在強化上市公司及高管人員的誠信責任,增強信用觀念的呼聲越來越受到市場監管者和參與各方重視的同時,建立統一的社會信用體系,建立失信約束懲罰制度,同樣是代表委員的強烈要求和中肯建議。包括參加"兩會"的代表委員在內,關心證券市場的人們越來越深刻地認識到,一套完善的制度措施,是規范發展市場最為有效保證。
(記者 薛莉)
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