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本報記者張躍文
中國加入WTO以后，對外開放提高到一個新層次，產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級迫切需要外資參與。而近年來外資購并在我國卻步履蹣跚，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快突破外資兼并和收購國內(nèi)企業(yè)的法規(guī)瓶頸，拓寬外商投資領(lǐng)域，允許外資進入包括上市公司在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)，借用外力增強我國國家經(jīng)濟實力和競爭力。
上海證券交易所研究中心主任胡汝銀日前指出，我國產(chǎn)業(yè)集中度較低，購并市場也不發(fā)達，但是進一步的改革開放和證券市場發(fā)展需要購并市場，產(chǎn)業(yè)整合和升級也離不開外資參與。同時，隨著國有股減持的推進，上市公司股權(quán)集中度下降和公司控制權(quán)市場不斷發(fā)展，WTO環(huán)境下政府角色調(diào)整和政商分離步伐加快，人民幣逐步走向完全可自由兌換，以及市場經(jīng)濟的成熟，外資進入包括上市公司在內(nèi)的廣大國內(nèi)企業(yè)已成必然趨勢。
不可否認的是，由于多方面的限制，目前外資購并國內(nèi)企業(yè)的著名案例還不多見。上市公司中僅有江鈴汽車、福建豪盛等幾家公司購并中涉及外資，在國內(nèi)展開大規(guī)模并購行動的跨國公司也僅限于柯達、聯(lián)合利華和法國達能等幾家國際企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士指出，限制跨國公司在國內(nèi)的購并行動表面看似乎是在保護國內(nèi)企業(yè)，但由此帶來的資源配置效率問題和國內(nèi)企業(yè)未來生存問題則不可忽視。在國際資本尤其是產(chǎn)業(yè)資本自由流動的大背景下，更現(xiàn)實的做法還是要承認外資購并，完善有關(guān)法規(guī)體系，規(guī)范購并行為并有效保護相關(guān)各方利益。
法律法規(guī)不健全是阻礙外資購并的主要瓶頸。國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司副司長陳麗潔介紹說，目前在法律方面，外資購并主要存在三方面問題：一是對不同所有制、不同行業(yè)企業(yè)在外資購并方面的規(guī)定尚不統(tǒng)一；二是缺乏在購并過程中，對股東權(quán)利、少數(shù)股東利益、債權(quán)人利益和職工利益的保護制度；三是對公司購并的反壟斷控制，還缺乏明確的法律規(guī)定。
外經(jīng)貿(mào)部的一位法律專家提出，應(yīng)當盡快出臺外國投資者收購國內(nèi)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)的規(guī)定，對外資并購的程序、購并方資格、申報資料等具體問題做出明確規(guī)定。為鼓勵外資購并，可以考慮放寬支付手段，而不一定拘泥于現(xiàn)金收購。
據(jù)了解，有關(guān)部門一直在為有關(guān)外資購并法規(guī)的出臺做準備。修改中的《公司法》將對外資購并作出相關(guān)規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委還在積極推動制定《企業(yè)兼并條例》。另外，從今年開始，企業(yè)所得稅不再按行政隸屬關(guān)系征收，中央和地方實行企業(yè)所得稅分享制度。這將在一定程度上削弱地方保護主義的不良影響，促進企業(yè)跨隸屬關(guān)系、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組和公平競爭。
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